Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2224/2019 от 11.10.2019

Дело № 5-2224/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области        02 декабря 2019 года    

резолютивная часть постановления

объявлена 28 ноября 2019 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Людмила Александровна (Волгоградская область, город Волжский, улица Набережная, дом 9), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Открытого акционерного общества «Хлебокомбинат - Волжский», ИНН 3435800872, КПП 343501001, зарегистрированного 30 октября 2002 года за ОГРН 1023402007166, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, улица Горького, дом 96, не привлекавшегося к административной ответственности,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Хлебокомбинат - Волжский (сокращенное наименование ОАО «Хлебокомбинат - Волжский»), находящееся по адресу: <адрес>, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ –нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от "."..г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), заключив "."..г. трудовой договор №... с гражданином Республики Узбекистан ФИО3, через организацию почтовой связи направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином по форме, не отвечающей требованиям приложения №..., утвержденного Приказом МВД России от "."..г. №... «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», действующего с "."..г., в том числе, на момент совершения административного правонарушения, что было установлено сотрудниками Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области "."..г. в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>.

Определением заместителем начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области, уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» передано для рассмотрения в Волжский городской суд (л.д. 1-2), в связи с чем, на основании части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, дело подлежит рассмотрению судьей Волжского городского суда.

Законный представитель ОАО «Хлебокомбинат - Волжский» о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 101), не явился, об уважительности причины неявки не сообщил, при таких обстоятельствах его неявка не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела защитник ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» Шевякова А.О., действующая на основании доверенности (л.д. 89), пояснила, что Общество вину признает, не отрицает, что "."..г. по трудовому договору №... на работу в Общество формовщиком теста в цех 1 (ХБ) был принят гражданин Республики Узбекистан ФИО3, в связи с чем "."..г. в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области было направлено уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином по форме, которая, как впоследствии стало известно, утратившей силу, поскольку Обществу не было известно об изменениях, внесенных в миграционное законодательство, ранее они направляли уведомления, УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, получив их уведомление, не возвратило его, Обществу о несоблюдении формы не было сообщено, о том, что форма изменилась, по той же форме направили и следующее уведомление, требования УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области о необходимости переоформления уведомления не поступало, поэтому новое уведомление по форме, утвержденной Приказом МВД России от 10 января 2018 №11 не направлялось. Просила освободить Общество от административной ответственности, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, применить ст. 2.9 КоАП РФ, объявить устное замечание учесть, что уведомление направлено своевременно, в результате действий общества не было причинено какого-либо вреда и не наступили последствия, которые бы нарушили охраняемые общественные правоотношения, доказательств того, что в данном случае имеется высокая степень общественной опасности деяния и необходимости применения реального наказания ОИК УВД ГУ МВД России по Волгоградской области не представлено, считает, что если бы сотрудники ОИК УВД ГУ МВД России по Волгоградской области сообщили об изменении формы уведомления такого бы нарушения не было бы совершено Обществом, у работников Общества большой объем работы, они не имели возможности контролировать изменения в действующее законодательство, зная о том, что при приеме на работу иностранных граждан уведомление должно быть направлено в соответствующий орган, они выполнили свою обязанность; просила применить положения ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в случае назначения штрафа, учесть, что Общество является социально значимым как для города, так и для области, обеспечивает социально-значимым товаром- хлебобулочной продукцией объекты муниципального, областного и федерального значения- школы, больницы, санатории и другие учреждения, всего 686 учреждений, назначение административного наказания в виде штрафа в размере, установленном санкцией статьи, окажет негативное воздействие на работу предприятия по производству хлебобулочных изделий.

Заместитель начальника отдела ИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области Смёрткин И.Г., составивший в отношении ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» протокол об административном правонарушении, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Выслушав защитника ОАО «Хлебокомбинат - Волжский», исследовав представленные административным органом материалы дела и защитником дополнительно доказательства, прихожу к выводу, что совокупностью исследованных доказательств подтверждается виновность ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

На момент направления уведомления ОАО «Хлебокомбинат - Волжский», 03 декабря 2018 года, действовала форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, установленная приложением №13 к Приказу МВД России от 10 января 2018 года № 11, вступившего в силу 20 апреля 2018 года.

Ранее действующая форма, утвержденная приказом ФМС Российской Федерации от "."..г. №... «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации», действующим по "."..г., утратила силу в связи с изданием Приказа МВД России от "."..г. №... "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", была установлена новая форма уведомления и порядок предоставления уведомления.

При рассмотрении дела установлено, что ОАО «Хлебокомбинат- Волжский», расположенное по адресу: <адрес>, поставлено на учет в налоговом органе "."..г. и зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023402007166; руководителем ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» является генеральный директор Чипликов И.П., что подтверждается копиями свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту её нахождения серия 34 №..., свидетельства о государственной регистрации юридического лица от "."..г. серии 34 №..., выписки из единого государственного реестра юридических лиц от "."..г., устава ОАО «Хлебокомбинат - Волжский», утвержденного в новой редакции общим собранием акционеров ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» протокол №... от "."..г., изменениями к Уставу ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» от "."..г., "."..г., приказа №... от "."..г. (л.д. 9,10, 11-35, 36, 37, 38, 55-57).

"."..г. ОАО «Хлебокомбинат Волжский» заключен трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО3, "."..г. года рождения, имеющим разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, что подтверждается копиями трудового договора от "."..г. №..., приказа о приеме на работу №...-к от "."..г. (л.д. 43, 44-45, 51), "."..г. ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» через организацию почтовой связи направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении "."..г. трудового договора с иностранным гражданином –гражданином Республики Узбекистан ФИО3 по форме, не отвечающей требованиям приложения №..., утвержденного Приказом МВД России от "."..г. №... «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», действующего на указанный момент, фактически уведомление направлено по форме приложения №..., утвержденного Приказом ФМС России от "."..г. №... «О формах и порядке уведомления ФМС об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ» (в редакции Приказа ФМС России от "."..г. №...), утратившего силу "."..г., что подтверждается уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, конвертом (л.д. 52-53, 54).

Данные обстоятельства были выявлены сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области в рамках осуществления государственного надзора за соблюдением миграционного законодательства после подачи ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, что подтверждается протоколом изъятия от "."..г. и рапортом старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области Литвинова А.А., который, выявив указанное нарушение, запросил у юридического лица необходимые для выяснения всех обстоятельств документы (л.д. 49, 50, 48), и по факту выявленного нарушения миграционного законодательства "."..г. заместителем начальника отдела ИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области Смёрткиным И.Г. в отношении ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» в присутствии его защитника Шевяковой А.О., действующей по доверенности, был составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Все приведенные доказательства являются достоверными, допустимыми, согласуются между собой, получены с соблюдением законодательства об административных правонарушениях; протокол об административном правонарушении по делу составлен уполномоченным должностным лицом, содержит описание вышеуказанных событий, соответствующих описанию состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, при его составлении присутствовал защитник ОАО «Хлебокомбинат- Волжский».

Исследованные при рассмотрении дела доказательства в их совокупности свидетельствуют о направлении ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином по форме, не отвечающей требованиям приложения №13, утвержденного Приказом МВД России от 10 января 2018 №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», чем нарушена установленная форма уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

При таких обстоятельствах, считаю установленным и доказанным, что в действиях ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку у ОАО «Хлебокомбина- Волжский» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» и его защитником не представлено и при рассмотрении дела не установлено. Указание защитником ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» на то, что Общество не знало об изменении формы уведомления с 20 апреля 2018 года, при направлении уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином использовало бланк уведомления, который имелся, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области не направляло им новую форму, не является обстоятельством, свидетельствующем об отсутствии события или состава вмененного ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» правонарушения, незнание действующих нормативных правовых актов не освобождает от ответственности юридическое лицо при совершении деяния, влекущего административную ответственность, а потому не является основанием для прекращения производства по делу.

Ссылка защитника на то, что если бы сотрудники ОИК УВД ГУ МВД России по Волгоградской области возвратили направленные Обществом ранее уведомления или сообщили об изменении формы такого бы нарушения не было бы совершено Обществом, у работников Общества большой объем работы, они не имели возможности контролировать изменения в действующее законодательство, также несостоятельна и не свидетельствует о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Оценка виновности ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» в совершении вмененного административного правонарушения предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст. 2.1, ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований действующего законодательства, в том числе, миграционного, соблюдения формы подачи в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации о заключении с иностранным гражданином трудового договора, утвержденной Приказом МВД России от 10 января 2018 года № 11, приложение №13, вступившее в силу 20 апреля 2018 года.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что у ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» имелась возможность соблюдения требований действующего законодательства, месте с тем, Общество, не предприняло необходимых мер для его исполнения, обстоятельств, препятствующих исполнению требования законодательства, каких-либо объективных причин, препятствующих его выполнению не установлено.

ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» не подтверждено, что нарушение формы уведомления о приеме иностранного гражданина на работу вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

В связи с изложенным имеются основания полагать, что возможность исполнения норм действующего законодательства о направлении уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с иностранным гражданином трудового договора в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в форме, установленной приложением №13 к Приказу МВД России от 10 января 2018 года № 11, вступившего в силу 20 апреля 2018 года, у ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» имелась, но юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер для совершения данных действий с соблюдением не только срока, но и формы уведомления, которая определяет необходимость предоставления тех данных о принимаемом на работу иностранном гражданине, которая позволяет проверить законность привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вопреки доводам защитника о малозначительности совершенного правонарушения, основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, ссылка защитником на принимаемые решения по другим делам об административных правонарушениях по другим юридическим лицам и при иных обстоятельствах не свидетельствует о применении указанной нормы в данном случае.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии разъяснениями, данными Верховным Судом Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Привлечение ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина и направление уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации о заключении с иностранным гражданином трудового договора не по форме, установленной приложением №13 к Приказу МВД России от 10 января 2018 года № 11, вступившего в силу 20 апреля 2018 года, действующей на момент приема на работу и направления уведомления, является нарушением миграционного законодательства, то есть представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, действие Общества не может быть признано малозначительным исходя из характера совершенного правонарушения, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, кроме того, как следует из пояснений защитника, выявленные нарушения не устранены.

Санкция части 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

В соответствии с ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанные с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица -ОАО «Хлебокомбинат - Волжский» является социально значимым для города и Волгоградской области, обеспечивает социально-значимым товаром- хлебобулочной продукцией, в том числе, школы, больницы, санатории и другие объекты муниципального, областного и федерального значения, что подтверждается доказательствами, представленными защитником, ходатайствующем о назначении минимально возможного административного наказания, указывающим, что назначение штрафа в пределах санкции статьи окажет негативное воздействие на работу предприятия по производству хлебобулочных изделий, считаю возможным назначить ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ, с применением положений ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере двухсот тысяч рублей, полагаю, назначение данного вида и размера наказания соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридического лица и общества и государства, установленным в статье 1.2 КоАП РФ, в полной мере соответствует достижению целей административного наказания, зафиксированных в статье 3.1 КоАП РФ, а также критериям справедливости и соразмерности совершенного административного правонарушения и назначенного наказания, обеспечивает баланс общественных интересов и частных интересов Общества.

Оснований для назначения ОАО «Хлебокомбинат- Волжский» наказания в виде административного приостановления деятельности при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь статьями 18.15 часть 3, 29.9, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

    Признать Открытое акционерное общество «Хлебокомбинат -Волжский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 200000 (Двести тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет №40101810300000010003 отделение Волгоград, г. Волгоград, ИНН 3444012677, КПП 344401001, ОКТМО 18710000, БИК 041806001, код бюджетной классификации (КБК) – 18811640000016025140, получатель Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (управление МВД России по Волгоградской области), УИН18891349990097480283.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.А. Рыжова