Решение по делу № 3а-3495/2022 от 28.06.2022

УИД 77OS0000-02-2022-012332-49

Дело № 3а-3495/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2022 года г. Москва

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Баталовой И.С. при секретаре Кретове С.А. с участием прокурора Мещерякова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-3495/2022 по коллективному административному исковому заявлению Соколова П.А., Федорова Н.А., Смирновой Е.В., Поздеева В.В., Поздеевой О.В., Морозова А.С., Захаренко Р.Л., Шиляевой Л.С., Коротковой А.А., Коротковой И.Б., Плотникова А.Ю., Сергеевой Т.А., Арунова А.В., Приваловской А.Ю., Семехиной Т.В., Скобель Е.Л., Чижова А.В., Чижовой Г.А., Киселевой Е.В., Киселевой И.С., Щукиной Г.А., ГБОУ «Школа 1248» о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 23 декабря 2020 года № 2354-ПП «Об утверждении проекта планировки территории кварталов 1,2 района Фили-Давыдково города Москвы»,

УСТАНОВИЛ:

23 декабря 2020 года Правительством Москвы принято постановление № 2354-ПП «Об утверждении проекта планировки территории кварталов 1,2 района Фили-Давыдково города Москвы». Названным постановлением утвержден проект планировки территории кварталов 1,2 района Фили-Давыдково города Москвы.

Как следует из его преамбулы, постановление принято в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом города Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" и постановлением Правительства Москвы от 30 апреля 2019 г. N 449-ПП "Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территории в городе Москве".

Административные истцы обратились в Московский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления Правительства Москвы № 2354-ПП, указывая, что проживают на территории, в отношении которой утвержден проект планировки, при принятии оспариваемого постановления нарушены права административных истцов на благоприятную окружающую среду, на участие в общественных обсуждениях, замечания административных истцов к проекту планировки, о которых ими указано при проведении публичных слушаний, были оставлены без внимания, порядок проведения процедуры общественных обсуждений нарушен, оспариваемое постановление нарушает пункт 2 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, поскольку не учитывает обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, благоприятной для жизнедеятельности человека среды.

В судебном заседании административный истец Соколов П.А., одновременно представляющий интересы иных административных истцов по коллективному иску, административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Представитель Правительства Москвы, Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал. От представителя ГБУ «ГлавАПУ» в адрес Московского городского суда поступили возражения на административный иск.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие актам большей юридической силы, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими отклонению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе в соответствии со статьей 63 ГрК РФ регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных поименованной статьей.

Частью 9 указанной статьи предусмотрено, что утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя документации по планировке территории осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Статус Правительства Москвы, как высшего постоянно действующего коллегиального исполнительного органа государственной власти города Москвы, обладающего общей компетенцией и обеспечивающего согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы определен статьей 44 Закона г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" и статьей 1 Закона г. Москвы от 20.12.2006 N 65 (ред. от 26.12.2018) "О Правительстве Москвы".

Правительство Москвы правомочно решать все вопросы, отнесенные к ведению органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям Мэра Москвы.

Основные полномочия Правительства Москвы в сфере градостроительства и землепользования установлены статьей 13 данного Закона.

Так, Правительство Москвы в пределах своих полномочий:

1) разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования;

2) организует разработку, реализацию и актуализацию Генерального плана города Москвы;

3) осуществляет в соответствии с законодательством города Москвы регулирование градостроительной деятельности;

4) формирует строительные программы в области комплексной застройки города Москвы, решает вопросы устройства инженерных сетей и дорог, реконструкции зданий и сооружений, реставрационных работ;

5) осуществляет финансирование инвестиционных программ и научно-технических работ в области градостроительства;

6) организует ведение учета недвижимого имущества города Москвы;

7) осуществляет контроль за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Москвы;

8) утверждает правила землепользования и застройки в городе Москве, осуществляет подготовку разрешительной документации на проектирование и строительство объектов;

9) осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом города Москвы, иными законами города Москвы, а также указами Мэра Москвы.

В силу п. 5 ст. 40 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" принятие решений об утверждении проекта планировки территории отнесено к компетенции Правительства Москвы.

В силу части 1 статьи 19 Закона г. Москвы от 20.12.2006 N 65 правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы. Правовые акты по вопросам организационно-распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений Правительства Москвы. Правовые акты Правительства Москвы принимаются Правительством Москвы, Президиумом Правительства Москвы.

Порядок принятия правовых актов Правительства Москвы определяется Правительством Москвы.

Постановления и распоряжения Правительства Москвы подписываются Мэром Москвы или лицом, исполняющим обязанности Мэра Москвы. Правительство Москвы осуществляет контроль за исполнением принятых им правовых актов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона г. Москвы от 8 июля 2019 года N 25 "О правовых актах города Москвы" нормативные правовые акты города Москвы - это правовые акты, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные правовыми актами.

К правовым актам органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы относятся постановления и распоряжения Правительства Москвы, распоряжения и приказы заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, распоряжения и приказы отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы (часть 1 статьи 48 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы").

На основании пунктов 4.1 и 4.2.6 приложения к постановлению Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы" Москомархитектура принимает решения о подготовке проектов планировки территории, а также разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов по проектам планировки территории. Указанные полномочия отражены в пункте 1.3 приложения к постановлению Правительства Москвы от 30.04.2019 № 449-ПП "Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территории в городе Москве", согласно которому основанием для подготовки проекта планировки территории является правовой акт Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, содержащий решение о подготовке проекта планировки территории с указанием местоположения территории или описанием границ территории.

Москомархитектурой издано распоряжение № 865 от 23.09.2019 «О подготовке проекта планировки территории кварталов 1, 2 района Фили-Давыдково», на основании которого подготовлен рассматриваемый проект планировки территории.

Проверяя довод административных истцов о нарушении порядка проведения публичных слушаний при принятии оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

В силу части 10 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации в городе Москве общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы. Согласно части 1 статьи 68.1 Закона г. Москвы от 25.06.2008 № 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" общественные обсуждения по вопросам градостроительной деятельности могут проводиться по любым проектам, указанным в части 1 статьи 68 данного Кодекса, в том числе по проектам планировки территории.

Общественные обсуждения на платформе «Активный гражданин» проводятся в соответствии Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом г. Москвы от 25.06.2008 № 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 30.04.2019 № 448-ПП «Об утверждении порядка организации и проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы», распоряжением Департамента информационных технологий города Москвы от 28.06.2019 № 64-16-273/19 «Об утверждении правил использования сайта «Активный гражданин» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве».

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 30.04.2019 № 448-ПП процедура проведения общественных обсуждения предусматривает:

1) Оповещение о начале общественных обсуждений;

2) Размещение проекта на официальном сайте и открытие экспозиции проекта. Проведение экспозиции проекта;

3) Подготовку и оформление протокола общественных обсуждений;

4) Подготовку, оформление и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту было опубликовано 31.07.2020 в порядке, предусмотренном действующим градостроительным законодательством. Экспозиция по проекту была открыта 10.08.2020 на официальном сайте и проведена с 10.08.2020 по 23.08.2020. После окончания срока размещения проекта на официальном сайте и проведения экспозиции организатором было оформлено заключение о результатах общественных обсуждений по вышеуказанному проекту, опубликованное на официальном сайте 04.09.2020. Согласно выводам Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы, общественные обсуждения по вышеуказанным проектам проведены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и города Москвы и признаны состоявшимися. Административные истцы Сергеева Т.А., Морозов А.С., Федоров Н.А., Дмитриева Е.Л., Захаренко Р.Л. приняли участие в оспариваемых общественных обсуждениях, следовательно, у административных истцов имелась возможность реализовать свои права и законные интересы путем представления замечаний и предложений к проекту, рассматриваемому на общественных обсуждениях.

Суд согласен с утверждением административного ответчика о том, что общественные обсуждения не являются формой осуществления власти населением, конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. В связи с чем подлежит отклонению довод административных истцов о том, что предложенные ими замечания подлежали обязательному учету при утверждении проекта планировки. Общественные обсуждения по своей правовой природе являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер, общественные обсуждения не являются формой осуществления власти населением; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

В соответствии с частью 5 статьи 40 Закона г. Москвы от 25.06.2008 № 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" решение об утверждении проекта планировки территории принимает Правительство Москвы на основании документов и материалов, указанных в части 4 настоящей статьи, а именно на основании согласованного органами исполнительной власти города Москвы проекта нормативного правового акта Правительства Москвы об утверждении проекта планировки территории с приложением основной части проекта планировки территории, а также протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Рассматриваемый проект планировки территории утвержден постановлением правительства Москвы от 23.12.2020 № 2354-ПП «Об утверждении проекта планировки территории кварталов 1, 2 района Фили-Давыдково города Москвы», которое было опубликовано в журнале "Вестник Мэра и Правительства Москвы", спецвыпуск № 53, 29.12.2020. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Правительства Москвы принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленном порядке доведено до сведения неопределенного круга лиц, порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушен.

Проверяя доводы административных истцов о противоречии оспариваемого постановления Правительства Москвы нормативным актам большей юридической силы, суд приходит к следующему.

Оспариваемый проект планировки территории соответствует документу территориального планирования города Москвы, которым в соответствии с частью 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации является Закон г. Москвы от 05.05.2010 № 17 "О Генеральном плане города Москвы".

Проектом планировки территории предлагается освобождение территории и размещение объектов капитального строительства:

- многоквартирного дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом для постоянного хранения автомобилей с приспособлением под защитное сооружение гражданской обороны - "укрытие" для обеспечения защиты населения на 800 мест суммарной поэтажной площадью наземной части в габаритах наружных стен 44,69 тыс. кв. м;

- многоквартирного дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом для постоянного хранения автомобилей с приспособлением под защитное сооружение гражданской обороны - "укрытие" для обеспечения защиты населения на 2900 мест суммарной поэтажной площадью наземной части в габаритах наружных стен 68,43 тыс. кв. м;

- многоквартирного дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом для постоянного хранения автомобилей суммарной поэтажной площадью наземной части в габаритах наружных стен 28,88 тыс. кв. м;

- многоквартирного дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом для постоянного хранения автомобилей суммарной поэтажной площадью наземной части в габаритах наружных стен 23,62 тыс. кв. м;

- многоквартирного дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом для постоянного хранения автомобилей суммарной поэтажной площадью наземной части в габаритах наружных стен 51,14 тыс. кв. м;

- многоквартирного дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом для постоянного хранения автомобилей суммарной поэтажной площадью наземной части в габаритах наружных стен 34,26 тыс. кв. м;

- многоквартирного дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом для постоянного хранения автомобилей с приспособлением под защитное сооружение гражданской обороны - "укрытие" для обеспечения защиты населения на 1500 мест суммарной поэтажной площадью наземной части в габаритах наружных стен 55,96 тыс. кв. м;

- объекта здравоохранения суммарной поэтажной площадью наземной части в габаритах наружных стен 3,59 тыс. кв. м;

- здания образовательной организации (общее образование) на 650 мест суммарной поэтажной площадью наземной части в габаритах наружных стен 15,88 тыс. кв. м;

- здания образовательной организации (дошкольное образование) на 250 мест с бассейном суммарной поэтажной площадью наземной части в габаритах наружных стен 6,67 тыс. кв. м;

- здания образовательной организации (дошкольное образование) на 250 мест с бассейном суммарной поэтажной площадью наземной части в габаритах наружных стен 6,67 тыс. кв. м;

- здания образовательной организации (дошкольное образование) на 150 мест суммарной поэтажной площадью наземной части в габаритах наружных стен 3,34 тыс. кв. м;

- реконструкция торгово-бытового объекта суммарной поэтажной площадью наземной части в габаритах наружных стен 1,50 тыс. кв. м, в том числе новое строительство - 0,88 тыс. кв. м;

- реконструкция торгово-бытового объекта суммарной поэтажной площадью наземной части в габаритах наружных стен 1,65 тыс. кв. м, в том числе новое строительство - 0,86 тыс. кв. м.

Указанные мероприятия предусматриваются на территории, относящейся к жилой функциональной зоне в соответствии с Генеральным планом города Москвы.

Кроме того, проектом планировки территории предлагается развитие транспортной инфраструктуры территории: строительство улицы местного значения (проектируемый проезд № 1), уширение проезжей части Давыдковской улицы (участок от Нежинской улицы до Староможайского шоссе), реконструкцию Давыдковской улицы (участок от Нежинской улицы до Кременчугской улицы), устройство тротуаров (участок от Нежинской улицы до Кременчугской улицы и участок от Староможайского шоссе до Славянского бульвара), устройство парковочных "карманов" на Давыдковской улице, переустройство остановочных пунктов наземного городского пассажирского транспорта (далее - НГПТ) с устройством павильонов и заездных "карманов" на Давыдковской улице и Славянском бульваре, переустройство остановочных пунктов НГПТ на Славянском бульваре и Давыдковской улице без устройства заездных "карманов", устройство нового остановочного пункта НГПТ с устройством павильона и заездного "кармана" на Давыдковской улице (участок от Нежинской улицы до Кременчугской улицы), устройство парковочных мест в составе улично-дорожной сети (далее - УДС), устройство светофорного объекта на пересечении Давыдковской улицы и проектируемого проезда № 5186, устройство светофорного объекта с вызывным пешеходным табло на проектируемом проезде № 1 в районе размещения социальных объектов, устройство светофорного объекта с вызывным пешеходным табло на Давыдковской улице в районе размещения проектируемого пешеходного перехода, устройство и переустройство наземных пешеходных переходов, строительство и реконструкцию внутриквартальных проездов общего пользования, строительство разворотных площадок на внутриквартальных проездах общего пользования, устройство парковочных мест вдоль внутриквартальных проездов.

Согласно п. 1.3 части 2 Книги 1 Генерального плана города Москвы развитие территории города Москвы в соответствии с Генеральным планом города Москвы направлено на обеспечение учета общественных интересов и обеспечение социальных гарантий жителям города Москвы в части экологической, санитарно-эпидемиологической и технической безопасности городской среды, сохранности объектов природного и культурного наследия, доступности жилища, социально значимых объектов и территорий общего пользования, надежности функционирования инженерной и транспортной инфраструктур города Москвы, коммунальных объектов городского хозяйства, в том числе в части:

- развития функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуры города Москвы путем: развития территории города Москвы как части системы расселения Центрального федерального округа за счет опережающего развития транспортной инфраструктуры, в том числе скоростного внеуличного транспорта и системы транспортно-пересадочных узлов и расширения типологии и дифференциации стандартов качества городской среды с учетом сбалансированности развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур города Москвы и строительства объектов жилого, общественно-делового и производственного назначения (пункт «а» части 3);

- комплексного развития транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания населения города Москвы путем повышения уровня доступности транспортных услуг и качества транспортного обслуживания населения города Москвы, в том числе маломобильных граждан, на присоединенных территориях (пункт «б» части 4);

- комплексного развития жилых территорий, повышения качества жилищного фонда города Москвы и улучшения жилищных условий населения города Москвы путем создания условий для строительства, реконструкции жилой застройки в объемах, достаточных для предоставления жилых помещений в установленном порядке отдельным категориям жителей города Москвы и обеспечения возможности для улучшения жилищных условий жителей города Москвы, обеспечения социальных гарантий в части соблюдения уровня благоустройства, санитарно-гигиенического состояния и планировочной организации жилых территорий, пространственной доступности объектов социальной инфраструктуры, а также улучшения транспортной доступности мест приложения труда, обслуживания и отдыха населения города Москвы (пункты «а», «е», «з» части 3).

Также на основании пункта 2.3.3. части 2 Закона г. Москвы от 05.05.2010 № 17 "О Генеральном плане города Москвы" одной из задач генерального плана является обеспечения нормативных условий транспортного обслуживания, расширения объема и разнообразия доступного выбора мест приложения труда, благ и услуг, в том числе: приоритетное развитие системы транспорта, которая должна обеспечить реализацию намеченной градостроительной политики, преодолеть хроническое отставание от потребностей городского развития, обеспечить качественно новый уровень транспортного обслуживания населения; развитие общественного транспорта и транспортно-пересадочных узлов, обеспечивающих интеграцию в единую систему всех видов транспорта.

Исходя из изложенного, проект планировки территории, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 23.12.2020 № 2354-ПП «Об утверждении проекта планировки территории кварталов 1, 2 района Фили-Давыдково города Москвы», соответствует Генеральному плану города Москвы и направлен на реализацию его целей и задач.

Также принятое постановление Правительства Москвы № 2354-ПП соответствует Правилам землепользования и застройки г. Москвы, которые утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" и являются в силу пунктов 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, при этом градостроительные регламенты включают в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Постановлением Правительства Москвы от 15.12.2020 № 2233-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120-ПП" в правила землепользования и застройки города Москвы внесены изменения в отношении рассматриваемой территории. Предлагаемые оспариваемым проектом планировки территории кварталов 1, 2 района Фили-Давыдково города Москвы мероприятия по развитию территории соответствуют видам разрешенного использования и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента.

Суд находит несостоятельными доводы административного иска о том, что в рамках утвержденного проекта планировки допускается строительство и размещение объектов, последующая эксплуатация которых может повлечь причинение ущерба жителям района. Исходя из части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Однако архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяются в рамках проектной документации, что следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи, которые не содержат указания на многоэтажную жилую застройку (высотную застройку).

При этом согласно части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются, в частности оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство предусмотрено предоставление положительного заключения экспертизы проектной документации, при этом в соответствии с частью 1 именно разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. При отсутствии положительного заключения экспертизы выдача разрешения на строительство не предусмотрена.

Таким образом, именно в рамках разработки и утверждения проектной документации будут определены конкретные параметры объектов в части их характеристик и точного места размещения с учетом соблюдения требований безопасности объектов для неопределенного крагу лиц. Оспариваемое постановление, утверждающее лишь проект планировки, не может содержать сведений о конкретном размещении объектов в рамках территории, их характеристиках. Вопрос о соответствии планируемого в соответствии с проектной документацией к строительству объекта требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области охраны окружающей среды рассматривается на последующих стадиях проектирования в рамках экспертизы проектной документации, необходимой для оформления разрешения на строительство.

Что касается довода административных истцов о том, что проект планировки допускает строительство на территории, где размещены зеленые насаждения, суд отмечет, что действующее законодательство допускает возможность строительства на территории, где располагаются зелёные насаждения. Правительством Москвы принято постановление от 10.09.2002 № 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы", главой 8 приложения 1 которого регламентирован Порядок осуществления уничтожения и пересадки зеленых насаждений на территории города Москвы.

Так, указанным постановлением предусмотрено производство уничтожения и пересадки зеленых насаждений, находящихся в границах земельного участка, предоставленного для целей строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства или находящегося в частной собственности в соответствии с установленным видом разрешенного использования, без порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений в соответствии с проектной документацией на основании разрешения на строительство, выданного Комитетом государственного строительного надзора города Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы или Департаментом культурного наследия города Москвы, при наличии положительного заключения государственной экспертизы указанной проектной документации, проведенной уполномоченным государственным учреждением города Москвы.

В остальных случаях строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства уничтожение и пересадка зеленых насаждений производятся на основании порубочного билета на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений, оформленных в установленном порядке.

Оспариваемое постановление Правительства Москвы об утверждении проекта планировки территории кварталов 1, 2 района Фили-Давыдково не является основанием для осуществления вырубки или пересадки зеленых насаждений и не может нарушать права, свободы и законные интересы административных истцов.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции Правительства Москвы, в установленном порядке доведено до сведения неопределенного круга лиц, содержит нормы, не противоречащие актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем оснований для удовлетворения иска суд не находит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Московский городской суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Соколова П.А., Федорова Н.А., Смирновой Е.В., Поздеева В.В., Поздеевой О.В., Морозова А.С., Захаренко Р.Л., Шиляевой Л.С., Коротковой А.А., Коротковой И.Б., Плотникова А.Ю., Сергеевой Т.А., Арунова А.В., Приваловской А.Ю., Семехиной Т.В., Скобель Е.Л., Чижова А.В., Чижовой Г.А., Киселевой Е.В., Киселевой И.С., Щукиной Г.А., ГБОУ «Школа 1248» о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 23 декабря 2020 года № 2354-ПП «Об утверждении проекта планировки территории кварталов 1,2 района Фили-Давыдково города Москвы» - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья

Московского городского суда И.С. Баталова

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2022 года