Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-1211/2015 от 18.12.2015

Судья Неволин В.В.

Дело № 7-1948-2015 (21-1211/2015)

Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2015 года                             г. Пермь

Судья Пермского краевого суда Ефремова О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Силенок О.В., с участием представителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю Вересотской Т.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю Х. на решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 13 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кулакова А.М.

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю Х. от 22.09.2015 глава Администрации Кукуштанского сельского поселения Кулаков А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 13.11.2015, вынесенным по результатам пересмотра дела по жалобе главы администрации Кукуштанского сельского поселения, постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности от 22.09.2015 отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю Х. поставлен вопрос об отмене решения районного суда, как незаконного и необоснованного.

В судебном заседании в краевом суде заявитель жалобы Х. участия не принимал. Представитель надзорного органа в суде на доводах жалобы настаивает.

Глава администрации Кукуштанского сельского поселения извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил письменные возражения на жалобу.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя надзорного органа, судья краевого суда оснований к отмене решения судьи районного суда не находит.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Отменяя постановление о привлечении к административной ответственности и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении главы администрации Кукуштанского сельского поселения, судья районного суда исходил из недоказанности вины должностного лица органа местного самоуправления в совершении вмененного административного правонарушения.

Как следует из постановления начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю Х. от 22.09.2015 № ** основанием для привлечения должностного лица администрации Кукуштанского сельского поселения к административной ответственности явились, по мнению должностного лица, порча плодородного слоя почвы и невозможность дальнейшего использования земельных участков по назначению без проведения специальных мероприятий по восстановлению плодородия в результате ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах поселения за пределами населенного пункта, несанкционированного размещения твёрдых бытовых отходов на земельных участках категории – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами **, **.

Из материалов дела видно, что при проведении 25.06.2015 внеплановой проверки Администрации Кукуштанского сельского поселения выявлено несанкционированное размещение на указанных земельных участках бытовых отходов, на земельном участке с кадастровым номером ** - на площади 0,118га, на земельном участке с кадастровым номером ** - 1,48га. Указанные земельные участки принадлежат на праве собственности физическим лицам - А., З., П., Ф.

Судья районного суда пришел к выводу о том, что главой Кукуштанского сельского поселения во исполнение возложенных на него обязанностей по организации сбора, вывоза и утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов организован сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов на территории поселения, заключены муниципальные контракты на уборку и вывоз мусора, вывешены предупреждающие таблички о недопустимости выброса мусора в неустановленных местах. При этом надзорным органом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что наступившие последствия имели место в результате действий (бездействия) должностного лица администрации Кукуштанского сельского поселения.

Судья краевого суда находит выводы судьи районного суда правильными.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

В данном случае бремя доказывания вины главы Кукуштанского сельского поселения в совершении вмененного административного правонарушения лежит на надзорном органе. Между тем из жалобы следует, что при проведении административного расследования установить лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, не представляется возможным. При указанных обстоятельствах, оснований полагать, что несанкционированное размещение твёрдых бытовых отходов произошло исключительно в результате недостаточного контроля со стороны главы Кукуштанского сельского поселения за исполнением муниципальных контрактов на выполнение работ по вывозу мусора, не имеется.

Тогда как согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 13 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ -                                ░.░. ░░░░░░░░