Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-333/2019 ~ М-310/2019 от 24.07.2019

Дело № 2а-333/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.п. Чамзинка                            02 августа 2019 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Кузенкова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Павловой Я.С.,

с участием в деле:

административного истца - прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Письмаркина Н.Ф.,

административного ответчика-администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2019 года по 23 июля 2019 года, возложении на администрацию Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2019 года по 23 июля 2019 года,

установил:

прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в деятельности администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, по результатам которой выявлены нарушения.

Как установлено проведённой прокуратурой проверкой, обязанность по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов осуществляется органами местного самоуправления Отрадненского сельского поселения ненадлежащим образом. Так, за период с 01 января 2019 года по 18 июля 2019 года органами местного самоуправления Отрадненского сельского поселения принято 9 нормативных правовых актов, антикоррупционная экспертиза которых не проводилась.

Указанные нарушения негативно влияют на реализацию принципа противодействия коррупции, в том числе её профилактики, создают реальные предпосылки для нарушения действующего законодательства и принятия нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы, нарушающих интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

По данным основаниям просил суд признать незаконным бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района, принятых в период с 01 января 2019 года по 23 июля 2019 года, обязать администрацию Отрадненского сельского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района, принятых в период с 01 января 2019 года по 23 июля 2019 года.

До начала судебного разбирательства от прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Письмаркина Н.Ф. поступило ходатайство о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со статьями 291, 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС Российской Федерации) суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного производства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, обратившись с настоящим заявлением в суд, прокурор действует в интересах неопределённого круга лиц, в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях противодействия коррупции, в том числе, её профилактики.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путём проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

Согласно статьи 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В статье 3 вышеуказанного закона закреплено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 4 вышеуказанного закона выявленные в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96.

Аналогичные нормы содержатся в Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Отрадненского сельского поселения, утверждённого постановлением главы Отрадненского сельского поселения №27 от 21.12.2009.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.

Между тем, проведённой 23 июля 2019 года старшим помощником прокурора Чамзинского района Спириной Е.Н. проверкой исполнения администрацией Отрадненского сельского поселения законодательства об антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в администрации Отрадненского сельского поселения установлено, что не проведена антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов и правовых актов постановления: №1 от 09.01.2019, №11 от 06.03.2019, №14 от 12.04.2019, №20 от 16.04.2019, №21 от 06.05.2019, №27 от 21.06.2019, решения Совета депутатов №107 от 19.03.2019, №108 от 03.04.2019, №111 от 17.04.2019.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки.

Отсутствие антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Отрадненского сельского поселения свидетельствует о непринятии администрацией муниципального образования мер по их проведению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь указанными нормами права, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что указанные нарушения негативно влияют на реализацию принципа противодействия коррупции, в том числе её профилактики, создают реальные предпосылки для нарушения действующего законодательства и принятия нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы, нарушающие интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, а также интересы самого муниципального образования, суд удовлетворяет требования прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района, принятых в период с 01 января 2019 года по 23 июля 2019 года.

С учётом изложенного, суд считает возможным возложить на орган местного самоуправления обязанность устранить имеющиеся нарушения законодательства в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

    Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175-181, 226-227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2019 года по 23 июля 2019 года, возложении на администрацию Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2019 года по 23 июля 2019 года удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Отрадненского селльского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2019 года по 23 июля 2019 года.

Обязать администрацию Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2019 года по 23 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий:

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия                        Г.И. Кузенков