Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2636/2021 ~ М-2276/2021 от 07.06.2021

63RS0039-01-2021-003409-84

2а-2636/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 сентября 2021 года                             г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2636/2021 по административному исковому заявлению Федоровой Ларисы Лаврентьевны, Цветковой Дианы Васильевны, Потопальского Ивана Александровича, Потопальской Екатерины Ивановны, Анисимова Леонида Ивановича к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным разрешения на строительство,

установил:

Административные истцы Федорова Л.Л., Цветкова Д.В., Потопальский И.А., Потопальская Е.И. обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным разрешения на строительство.

В обоснование заявления указано, что заявители являются собственниками жилого помещения (квартиры) по ? доли каждый, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:705. Жилое помещение расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №:530. Длительное время заявители не имеют возможности зарегистрировать право на земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом. Так, распоряжением №572 от 31.07.2019 административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано. Согласно ответу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №16/3455-1-1 от 07.12.2020 земельный участок с кадастровым номером №:1 не имеет связи с жилым домом с кадастровым номером №:530.

В феврале 2021 года после направления очередного обращения в Департамент управления имуществом г.о. Самара о необходимости регистрации земельного участка под жилым домом заявителями получен ответ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 05.02.2021 г. №15-07-29/3959, из которого следует, что по обращению собственника жилого помещения - кв. № указанного дома межведомственной комиссией Ленинского внутригородского района городского округа Самара принято заключение о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения первого заместителя Главы городского округа Самара от 19.01.2021 №29 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанные заключение Межведомственной комиссии Ленинского внутригородского района городского округа Самара от 10.12.2020 №221з и распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара №29 от 19.01.2021 обжалованы истцами в Ленинский районный суд г. Самары (дело №2а-1680/2021). Определением суда от 01.04.2021 по делу №2а-1680/2021 удовлетворено ходатайство истцов о принятии обеспечительных мер, судом наложен запрет на осуществление мероприятий по сносу дома, расположенного по адресу: <адрес>, до рассмотрения административного иска по существу. Несмотря на наличие указанного судебного акта, 08.05.2021 жилой дом снесен при помощи экскаватора третьими лицами по указанию застройщика ООО «Новое время» и подрядчика ООО «Бельведер».

В настоящее время застройщик беспрепятственно осуществляет застройку элитного многоэтажного дома на основании разрешения на строительство от 27.12.2017 № 630301000-290-2017, выданного Министерством строительства Самарской области, которое административные истцы полагают незаконным, нарушающим их права и законные интересы.

Впервые о разрешении на строительство от 27.12.2017 № 630301000-290-2017 административным истцам стало известно после получения от прокуратуры г. Самары ответа №201-53ж-2021/20360002Юн 164-21 от 02.03.2021. Согласно названному ответу установлено, что многоквартирный жилой дом № № по <адрес> расположен в границах элемента планировочной структуры, в отношении которого департаментом градостроительства г.о. Самара принято распоряжение от 29.05.2020 №РД- 630 «О разрешении департаменту градостроительства городского округа Самара подготовки документации по планировке территории (проекта межевания) территории, занимаемой многоквартирными жилыми домами в границах улиц Галактионовской, Чкалова, Самарской, Маяковского в Ленинском районе городского округа Самара». На основании распоряжения разработана документация по планировке территории (проект межевания) в указанных границах, которая в соответствии с требованиями градостроительного законодательства подлежит проверке на соответствие предъявляемым требованиям и направлению в администрацию района для проведения публичных слушаний. Срок действия распоряжения составляет 12 месяцев и указанный срок истек 29.05.2021. Вместе с тем, на настоящее время документация находится в стадии рассмотрения. Проект межевания не согласован.

ООО «Новое время» без проведения публичных слушаний, получения необходимых разрешений провело мероприятия по сносу жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности истцам, и начало строительство элитного многоэтажного дома в том числе на земельном участке, принадлежащем истцам на праве собственности в силу закона.

В нарушение норм действующего законодательства ООО «Новое время» не предоставлено письменное согласие лиц, определенных п. 4 и 6 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, на раздел земельного участка. Публичные слушания по вопросу утверждения проекта межевания территории не проводились.

Ссылаясь на изложенное, административные истцы просят признать незаконным и отменить разрешение на строительство от 27.12.2017 № 630301000-290-2017.

В процессе рассмотрения дела от Анисимова Л.И. поступило заявление о его вступлении в административное дело в качества административного соистца, мотивированное тем, что разрешение на строительство от 27.12.2017 № 630301000-290-2017 нарушает его права и законные интересы как владельца жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Застройщик ООО «Новое время» осуществляет застройку элитного многоэтажного дома в пределах территории, на которой расположен жилой дом заявителя и иные жилые дома. Застройщик осуществляет снос домов, расположенных на территории строительства, расчищая земельный участок для дальнейшего строительства. При очередном сносе жилых и нежилых строений, расположенных по соседству с жилым домом заявителя, существенно разрушена часть стены его жилого дома. Работы по восстановлению стены дома застройщик проводить не намерен. Строительство ведется в непосредственной близи от жилого дома, в котором проживают в том числе маленькие дети. Публичные слушания по вопросу планировки территории и проекту межевания, на которых жильцы могли бы высказать возражения относительно строительства многоэтажных жилых домов на спорной территории, не проводились и проводиться не будут.

Определением суда от 22.07.2021 Анисимов Л.И. допущен к участию в деле в качестве соистца.

В судебном заседании представитель истца Потопальского И.А. по доверенности Суровушкина Г.Р. требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указав, что градостроительный план земельного участка, на основании которого выдано оспариваемое разрешение на строительство, не соответствует закону, поскольку в нем отсутствует информация о расположении в границах застраиваемого земельного участка многоквартирного дома, квартира в котором принадлежит истцам. Просила приостановить производство по настоящему делу до рассмотрения по существу административного искового заявления Потопальского И.А. к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании градостроительного плана земельного участка незаконным.

С учетом мнения участников процесса ходатайство о приостановлении производства по делу оставлено без удовлетворения, поскольку оспаривание градостроительного плана земельного участка не является препятствием для разрешения настоящего административного дела.

Представитель истца Анисимова Л.И. по доверенности Паладьев М.А. требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что об оспариваемом разрешении Анисимову Л.И. стало известно только в ходе рассмотрения настоящего дела.

Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности Сидоренко С.В. иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 78-80).

Представитель заинтересованного лица ООО "Новое время" по доверенности Козлова М.А. возражала против удовлетворения требований по доводам, приведенным в письменных возражениях (л.д. 45-47).

Заинтересованные лица Департамент управления имуществом г.о. Самара, Администрация г.о. Самара, Департамент градостроительства Самарской области представителей в судебное заседание не направили, причины неявки не сообщили, извещены надлежащим образом.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности Геворгян О.С. ранее в судебных заседаниях возражала против удовлетворения требований, пояснила, что в настоящее время от истца Анисимова Л.И. получено согласие на переселение из аварийного жилого помещения.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками жилого помещения (квартиры) по ? доли каждый, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:705. Жилое помещение расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №:530.

Многоквартирный жилой дом №№ по <адрес> полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №:1, что подтверждается ответом Департамента градостроительства г.о.Самара от 15.02.2021 (л.д. 23-24).

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара №29 от 19.01.2021 данный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время жилой дом снесен, что подтвердило в суде ООО "Новое время".

ООО "Новое время" на основании договора аренды земельного участка №020783з от 14.04.2005 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №:1 (л.д. 134-151) и на основании разрешения на строительство от 27.12.2017 № 630301000-290-2017, выданного Министерством строительства Самарской области, осуществляет строительство многоквартирного жилого дома на данном земельном участке. Разрешение выдано на проектирование и строительство первой очереди – трех жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и трансформаторной подстанцией по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Галактионовской, Чкалова, Самарской, Маяковского: Второй пусковой комплекс – жилой дом №2, Третий пусковой комплекс – жилой дом №3 (1, 2, 3 этапы строительства) Срок действия разрешения на строительство – до 27.12.2025 (л.д. 50-52).

В соответствии с частью № статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ закреплен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство.

Часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ запрещает требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением предусмотренных действующим законодательством.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям, а также соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Из материалов дела следует, что 20.12.2017 в Министерство строительства Самарской области поступило заявление ООО "Новое время" о выдаче разрешения строительство: «проектирование и строительство первой очереди – трех жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и трансформаторной подстанцией по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Галактионовской, Чкалова, Самарской, Маяковского: Второй пусковой комплекс – жилой дом №2, Третий пусковой комплекс – жилой дом №3 (1, 2, 3 этапы строительства)».

К заявлению были приложены документы согласно перечню, представленному суду ООО "Новое время", в том числе, договор аренды земельного участка от 14.04.2005 №020783з, градостроительный план земельного участка, положительное заключение экспертизы, проектная документация, согласования и заключения надзорных органов. Впоследствии данные документы изъяты из Министерства строительства Самарской области в рамках уголовного дела №11901360050000816.

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ содержит закрытый перечень причин для отказа в выдаче разрешения на строительство. Так, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Оснований, по которым уполномоченный орган должен был отказать в выдаче разрешения на строительство, в том числе отсутствие документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, либо их несоответствие требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, в ходе разбирательства не установлено.

Доводы истцов о том, что разрешение на строительство выдано в отсутствие утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории, основаны на неверном применении закона. Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ наличие проекта планировки территории и проекта межевания территории необходимо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта. К иным случаям строительства, когда требуется наличие утвержденной документации по планировке территории (пункты 3.1, 7.3 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ), строящийся объект не относится, ООО "Новое время" комплексное развитие территории при строительстве данного объекта не осуществляет.

Ссылка на то, что градостроительный план земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, не является основанием для признания незаконным разрешения на строительство, так как градостроительный план незаконным не признан.

Доводы истцов о том, что земельный участок, на котором ведется строительство, принадлежит им в силу закона как собственникам помещений в многоквартирном доме, являются несостоятельными, так как земельный участок, на котором был расположен многоквартирный дом, не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

Доводы о том, что строительство ведется в пределах территории, где расположены нерасселенные жилые дома, а также о причинении ущерба владельцам помещений в результате сноса домов не являются основанием для признания разрешения на строительство незаконным. Заявители не лишены возможности требовать возмещения ущерба от застройщика, если полагаются свои права нарушенными в результате его действий, либо избрать иной способ защиты прав, соответствующий характеру допущенного нарушения. Следует учесть, что жилищные права истцов, как собственников и социальных нанимателей жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьями 32, 86 89 Жилищного кодекса РФ. Признание разрешения на строительство незаконным не приведет к восстановлению прав истцов, но, в свою очередь, может повлечь за собой нарушение прав участников долевого строительства строящегося многоквартирного жилого дома, что является недопустимым (ст. 10 ГК РФ).

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.8).

Из представленной переписки между ООО "Новое время" и истцами Потопальским И.А., Федоровой Л.Л., Цветковой Д.В., Потопальской Е.И. следует, что об оспариваемом разрешении на строительство последним стало известно не позднее января 2021 года из письма ООО "Новое время" о выкупе жилого помещения (л.д. 48, 49). На момент предъявления настоящего административного иска (07.06.2021) трехмесячный срок для обращения в суд истек, уважительных причин, объективно препятствовавших своевременному обращению в суд, не приведено. Доказательств того, когда об оспариваемом разрешении на строительство стало или должно было стать известно истцу Анисимову Л.И., материалы дела не содержат, поэтому срок обжалования им разрешения на строительство не может считаться пропущенным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ввиду отсутствия совокупности условий, необходимых для признания разрешения на строительство незаконными, и пропуска истцами Потопальским И.А., Федоровой Л.Л., Цветковой Д.В., Потопальской Е.И. срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Федоровой Ларисы Лаврентьевны, Цветковой Дианы Васильевны, Потопальского Ивана Александровича, Потопальской Екатерины Ивановны, Анисимова Леонида Ивановича к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным разрешения на строительство от 27.12.2017 № 630301000-290-2017 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                 (подпись)                 А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2021.