Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-70/2021 ~ М-61/2021 от 01.07.2021

Дело № 2-70/2021

УИД № 35RS0005-01-2021-000139-77

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Липин Бор Вологодской области 11 августа 2021 года

Вашкинский районный суд Вологодской области в составе судьи Васильевой Е.Э., при помощнике судьи Ипатовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Вашкинского муниципального района к судебному приставу- исполнителю ОСП по Кирилловскому и Вашкинскому районам УФССП России по Вологодской области, отделению судебных приставов по Кирилловскому и Вашкинскому районам УФССП России по Вологодской области, УФССП по Вологодской области об уменьшении исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Администрация Вашкинского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора, взысканного с должника в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, выданного на основании решения Вашкинского районного суда от 28.12.2015 по гражданскому делу № 2-175/2015.

Указанным решением удовлетворены исковые требования прокурора Вашкинского района, обратившегося в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области, на ответчика возложена обязанность в срок до 01.08.2016 привести искусственное сооружение – мост через реку Ухтомка, расположенный на автомобильной дороге местного значения Павлово - Чисти Вашкинского муниципального района в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения.

12.07.2021 судом в соответствии с частью 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства РФ вынесено определение о переходе к рассмотрению административного искового заявления по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Васильева О.С. иск поддержала в полном объеме, в обоснование требований сослалась на невозможность исполнения решения суда в связи с отсутствием в бюджете района достаточных средств и необходимость соблюдения процедуры проведения аукциона как на стадии подготовки проектно-сметной документации, так и на стадии восстановления (ремонта) моста.

Ответчики о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Заслушав представителя истца, мнение заместителя прокурора Вашкинского района, исследовав материалы дела, суд не находит основания для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона).

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением суда Вашкинского районного суда от 28.12.2015 по гражданскому делу № 2-175/2015 удовлетворены исковые требования прокурора Вашкинского района, обратившегося в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области, на ответчика возложена обязанность в срок до 01.08.2016 привести искусственное сооружение – мост через реку Ухтомка, признанный аварийным, расположенный на автомобильной дороге местного значения Павлово - Чисти Вашкинского муниципального района в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения.

Решение суда от 28.12.2015 вступило в законную силу 02.02.2016, судом выдан исполнительный лист серия ФС № 007287341, на основании данного исполнительного листа 10.08.2016 судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по Кирилловскому и Вашкинскому районам УФССП по Вологодской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 9232/16/35037-ИП.

На протяжении пяти лет после истечения срока, указанного в решении суда от 28.12.2015, должнику – администрации Вашкинского муниципального района судом неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения судебного решения, однако должных мер к исполнению судебного акта, за исключением сделанного в 2016 году предварительного расчета суммы, необходимой для подготовки и изготовления проектно-сметной документации на ремонт моста должник так и не предпринял, решение суда не исполняется.

Определением Вашкинского районного суда от 14.10.2016 администрации в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.07.2017 было отказано, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 23.11.2016 по делу № 33-6602/2016 определение было отменено, должнику предоставлена отсрочка до 01.07.2017. Обращаясь с заявлением об отсрочке решение администрация Вашкинского муниципального района ссылалась на отсутствие в бюджете района средств для проведения инженерных изысканий и разработки проектно-сметной документации и работ по строительству объекта, необходимости проведения обязательных процедур в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ, состоявшимся распределением средств дорожного фонда района до вынесения решения суда.

Определением Вашкинского районного суда 21.08.2017 должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.02.2018. Основанием для предоставления отсрочки послужили доводы должника об отсутствии в бюджете района средств для изготовления проектно – сметной документации на ремонт моста в сумме 1100000 рублей.

Определением Вашкинского районного суда 14.05.2017 должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.02.2018. Основанием для предоставления отсрочки послужили доводы должника об отсутствии в бюджете района средств для изготовления проектно – сметной документации на ремонт моста в сумме 1100000 рублей, а также то отсутствие финансовой помощи из областного бюджета.

Определением Вашкинского районного суда 02.09.2019 должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2020. Основанием для предоставления отсрочки послужили доводы должника об отсутствии в смете администрации района достаточных ассигнований на указанные подготовку проектно-сметной документации.

Определением Вашкинского районного суда от 13.07.2020 должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2020. Основанием для предоставления отсрочки послужили доводы должника об отсутствии в смете администрации района достаточных ассигнований на указанные подготовку проектно-сметной документации.

13.01.2021 администрация Вашкинского муниципального района вновь обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 01.09.2021, в обоснование указала на отсутствие в смете средств, достаточных для проведения конкурсных процедур по подготовке проектно-сметной документации на проведение работ по ремонту моста, невозможностью выделения бюджетных ассигнований на исполнение решения суда в связи с тяжелым финансовым положением района.

Определением Вашкинского районного суда от 27.01.2021 в удовлетворении требования должника о предоставлении очередной отсрочки исполнения судебного решения от 28.12.2015 на срок до 01.09.2021 отказано, апелляционным определением Вологодского областного суда от 01.04.2021 определение от 27.01.2021 оставлено без изменения.

11.06.2021 судебный пристав - исполнитель ОСП по Кирилловскому и Вашкинскому районам УФССП России по Вологодской области Барашкова А.А. вынесла постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50000 рублей за неисполнение требования исполнительного документа в установленный срок.

При применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, доказательств того, что кроме предварительного определения в 2016 году стоимости работ по изготовлению проектно-сметной документации, а также обращений в департамент финансов области с просьбой о выделении средств для исполнения решения суда, должник предпринимал иные реальные меры, направленные на исполнение судебного акта, суду не представлено. В обоснование заявлений об отсрочке исполнения судебного решения неоднократно приводились один и те же доводы о недостаточности бюджетного финансирования и необходимости проведения законодательно установленных процедур в сфере бюджетных правоотношений при отсутствии каких-либо конкретных мер, действительно направленных на исполнение судебного решения. Между тем, представителем должника не отрицалось то обстоятельство, что при принятии бюджета района на 2021 год суммы, необходимые для исполнения решения суда по данному делу, вновь не были учтены. Объективных причин задержки исполнения судебного решения после истечения срока предыдущей отсрочки ( 31.12.2020) не установлено. То обстоятельство, что в удовлетворении частной жалобы администрации Вашкинского муниципального района на определение от 27.01.2021 судом апелляционной инстанции было отказано 01.04.2021, не является основанием для снижения размера исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

отказать в уменьшении размера исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 11.06.2021, вынесенному судебным приставом-исполнителем ОСП по Кирилловскому и Вашкинскому районам Барашковой А.А. по исполнительному производству в отношении администрации Вашкинского муниципального района по материалам исполнительного производства № 9232/16/35037-ИП от 10.08.2016.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.08.2021.

Судья Е.Э.Васильева

<данные изъяты>

<данные изъяты>