Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-930/2016 от 23.06.2016

Дело № 5-334/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград                                                             19 июля 2016 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Дом Сервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, с участием представителя ООО «Дом Сервис» Бединой О.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Даниловой В.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

    В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Дом Сервис» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

            Как следует из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования в соответствии с определением № АР-07604/09 от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного в отношении ООО «Дом Сервис» на основании обращения граждан (вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора были произведены инструментальные замеры относительной влажности воздуха в ... в г.Волгограде, в ходе которых было установлено: измеренная ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут относительная влажность воздуха в указанной квартире составила от 67,8% при норме не более 60,0%, что не соответствует требованиям п.4.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», согласно протокола испытаний №...б от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области». Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Дом Сервис» по доверенности Бедина О.А. вину юридического лица в совершении указанного правонарушения не признала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Данилова В.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина ООО «Дом Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, полностью доказана представленным суду материалом.

    Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

    Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

    Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

    В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам.

          В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

          В качестве доказательств вины ООО «Дом Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебное заседание представлены:

          протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

          протокол о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ;

          экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым произвести оценку жилых помещений на соответствие/не соответствие требованиям п.4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не представляется возможным в связи с тем, что параметры микроклимата в жилых помещениях нормируются в теплый период года (среднесуточная температура наружного воздуха выше 8°С) и в холодный период года (среднесуточная температура наружного воздуха 8°С и ниже). Согласно справки Волгоградского ЦГМС на ДД.ММ.ГГГГ среднесуточная температура наружного воздуха +3°С;

          договор управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «Дом Сервис» приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по управлению жилым домом №... ... Волгограда;

          письмо ООО «Дом Сервис» №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на жилом ... с 2015 года в соответствии с графиком проведения капитальных ремонтных работ на жилых домах Унитарной некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» проводятся работы по капитальному ремонту кровли, общедомовых инженерных сетей электрооборудования и водоотведения (канализации). По результатам конкурса данные работы ведет Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «БилдКор», директор Сергей Д. П. (тел.№...). От Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» работы капитального характера на жилом ... курирует Казанцев И. А. (тел. №...). ООО «Дом Сервис» никаких капитальных ремонтных работ на жилом доме не ведет. В адрес ООО «Дом Сервис» от собственника жилого помещения, ... по факту затопления квартиры при капитальных ремонтных работах не поступало;

          письмо ООО «Билдкор» исх. 15/4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому данная организация просит УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» предоставить отключение воды на объекте: ....Волгограда, в связи с работами по замене стояков канализации;

          жалоба жильца ... г.Волгограда на ненадлежащее содержание указанного многоквартирного дома.

Согласно ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу требований ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в вину управляющей компании вменяется факт несоответствия действующим нормативам (п.4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10) параметров микроклимата в квартире (заявителя) №... ... в г.Волгограде, что подтверждается протоколом испытаний №...б от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области».

           В соответствии с требованиями п.п. 2.12, 2.13 ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» теплый период года: Период года, характеризующийся среднесуточной температурой наружного воздуха выше 8 °С. Холодный период года: Период года, характеризующийся среднесуточной температурой наружного воздуха, равной 8 °С и ниже».

Из вышеуказанного протокола испытаний от 23 марта 2016 года следует, что при проведении замеров параметров микроклимата в квартире заявителя температура атмосферного воздуха составляла +0,3°С.

Пунктом 6.1 ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» предусмотрено, что в холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5?С. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток.

             Согласно выводам эксперта, данным в Заключении № 344б от 28 марта 2016 года, «произвести оценку жилых помещений на соответствие/не соответствие требованиям п.4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», не представляется возможным, в связи с тем, что параметры микроклимата в жилых помещениях нормируются в теплый период года (среднесуточная температура наружного воздуха выше 8°С) и в холодный период года (среднесуточная температура наружного воздуха 8°С и ниже). Согласно справки Волгоградского ЦГМС на 22 марта 2016 г. среднесуточная температура наружного воздуха +3°С».

    При таких обстоятельствах судья считает, что при проведении замеров параметров микроклимата в квартире заявителя 22 марта 2016 года должностным лицом были допущены нарушения требований ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», то есть ни одно из имеющихся доказательств по делу не подтверждает выводы должного лица, указанные в протоколе об административном правонарушении, о виновности ООО «Дом Сервис» в нарушении требований п.4.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Таким образом, оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что в судебном заседании вина ООО «Дом Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, не нашла своего подтверждения, поскольку отсутствуют прямые доказательства того, что причиной выявленного нарушения в виде несоответствия температуры микроклимата в квартире заявителя явилось ненадлежащее выполнение своих обязанностей со стороны управляющей компании – ООО «Дом Сервис».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, судья считает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Дом Сервис» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10, 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Дом Сервис», юридический адрес: ..., - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (подпись)                                       И.В.Пальчинская

...