Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-925/2019 от 18.04.2019

Мировой судья Вологодской области                                 Дело № 12-925/2019

по судебному участку № 63

Куликова Е.И.

РЕШЕНИЕ

город Вологда                                                                                     «14» мая 2019 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Бондаренко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Атлант» на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 63 от 25 марта 2019 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Атлант» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Распоряжением (приказом) Государственной инспекции труда в Вологодской области от 17 января 2019 года № в рамках контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства было назначено в период с 23 по 31 января 2019 года проведение плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Атлант» (далее - ООО «Атлант») по соблюдению юридическим лицом требований трудового законодательства.

О проведении проверки ООО «Атлант» было уведомлено 21 января 2019 года, в копии врученного распоряжения (приказа) о проведении проверки был приведен перечень документов, которые необходимо предоставить ООО «Атлант» для проведения проверки, в письменном извещении о проведении проверки, полученном 21 января 2019 года, также имелось указание на необходимость предоставления документов.

23 января 2019 года ООО «Атлант» в Государственную инспекцию труда в Вологодской области была представлена только часть запрошенных документов, что повлекло невозможность проведения проверки.

По данному факту 01 марта 2019 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Рухловой М.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание представитель ООО «Атлант» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Мировым судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе ООО «Атлант» просит данное постановление отменить, а в случае, если судом будет усмотрен состав административного правонарушения, - применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ или статьи 2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что документы для проведения проверки представлены в полном объеме. С учетом того, что ООО «Атлант» является микропредприятием, административное правонарушение совершено впервые и не повлекло негативных последствий в целом, документы были предоставлены, имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение или для признания деяния малозначительным.

В судебном заседании защитник ООО «Атлант» по доверенности Комарова Т.А. доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Вологодской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили возражения, в которых просили постановление мирового судьи оставить без изменения, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «Атлант», прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, согласно которой воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Мировой судья, дав собранным по делу доказательствам надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии ООО «Атлант» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом не в полном объеме представлены в Государственную инспекцию труда в Вологодской области запрошенные документы, что привело к невозможности проведения проверки.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, полагаю, что при назначении административного наказания необоснованно не учтено следующее.

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, то есть при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа вышеприведенных правовых норм, устанавливающих условия привлечения к административной ответственности ряда специальных субъектов, следует, что при назначении административного наказания судья (должностное лицо административного органа) должен проверить наличие оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ (в том числе и совокупность обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Санкция части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения.

Обстоятельств, подтверждающих то, что при совершении ООО «Атлант» административного правонарушения причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, судьей не установлено и из материалов дела не усматривается.

ООО «Атлант» является микропредприятием, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Сведения о привлечении ООО «Атлант» ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.

Поскольку административное наказание назначено без учета всех юридически значимых обстоятельств, обуславливающих вид назначаемого наказания, оно не может быть признано законным и обоснованным с позиций части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающей, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая вышеизложенное, полагаю, что обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного административного наказания – административный штраф, назначенный ООО «Атлант», подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 63 ░░ 25 ░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 19.4.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 63 ░░ 25 ░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12 - 30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

             ░░░░░                                                                                        ░.░. ░░░░░░░░░░