Решение по делу № 12-36/2018 от 06.02.2018

Дело № 12-36/18

Р Е Ш Е Н И Е

г.Добрянка          21 февраля 2018 года

    Добрянский районный суд Пермского края в составе:

судьи Катаевой Т.В.

при секретаре Минлиной Э.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Попова Игоря Германовича на постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства Управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении Попову Игорю Германовичу административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспектором Пермского края составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты> ООО «Уралбумага» Попова И.Г., заключающегося в том, что в результате ненадлежащего исполнения Поповым И.Г. должностных обязанностей, а именно отсутствие контроля за соблюдением требований лесного законодательства при организации и проведении работ по рубке лесных насаждений на <адрес> ООО «Уралбумага» оставлена не вывезенная в установленный срок древесина на лесосеке породы «береза» объемом <данные изъяты>, не выполнены работы по очистке мест рубок от порубочных остатков на площади <данные изъяты> га, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства Управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – <данные изъяты> ООО «Уралбумага» Попов И.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, Попову И.Г. назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Попов И.Г. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит освободить его от административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, производство по делу прекратить, обосновывая тем, что общий объем не вывезенной древесины небольшой <данные изъяты> дерева, вменяемое нарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства, не привело к посягательству на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность.

Попов И.Г., представитель ФИО6. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

    Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8.32 КоАП нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Согласно части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 12 указанных Правил при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Подпункт «з» п.13 действовавших до 10.01.2017 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, также указывал на недопустимость оставления не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Согласно пункту 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктом 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно подпункту "а" пункта 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах также возлагается на лиц, использующих леса.

Из материалов административного дела следует, что на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Уралбумага» осуществляло заготовку древесины способом выборочных рубок на <адрес>

Согласно <данные изъяты> договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством РФ, иными нормативно правовыми актами РФ и настоящим договором.

Согласно <данные изъяты> договора аренды лесного участка арендатор обязан осуществлять использование лесов в соответствии с правилами заготовки древесины.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Уралбумага» осуществляло заготовку древесины способом сплошных рубок на <адрес>

Согласно акту осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены следующие нарушения: Обществом при использовании <адрес> оставлена не вывезенная в установленный срок (включая предоставленные отсрочки) древесина на лесосеке породы «береза», а также не выполнены работы по очистке лесосеки от порубочных остатков, не проведена доочистка до наступления пожароопасного периода.

Согласно ст.99 Лесного кодекса РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимаются, в том числе лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Попов И.Г. с ДД.ММ.ГГГГ является <данные изъяты> ООО «Уралбумага». В соответствии с Должностной инструкцией основной задачей <данные изъяты> является организация работ департамента лесообеспечения, для обеспечения которой, он, в том числе обязан осуществлять контроль над исполнением функционала департамента в вопросах проведения комплекса лесозаготовительных, лесохозяйственных, лесовосстановительных работ, координации работ с подрядчиком и обеспечением предприятия древесным сырьем.

Доказательств того, что с момента начала исполнения должностных обязанностей <данные изъяты> ООО «Уралбумага» до проведения осмотра лесного участка ДД.ММ.ГГГГ и выявления нарушения лесного законодательства Поповым И.Г. были приняты все необходимые меры к соблюдению требований нормативных правовых актов и недопущению нарушений, материалы дела не содержат.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, лесной декларацией от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ, перечетной ведомостью не вывезенной древесины от ДД.ММ.ГГГГ, перечетной ведомостью жизнеспособного подроста при обследовании участка лесовосстановления от ДД.ММ.ГГГГ, и другими доказательствами, полученными в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данным фактам в отношении должностного лица – <данные изъяты> ООО «Уралбумага» Попова И.Г. составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в вину <данные изъяты> ООО «Уралбумага» Попову И.Г. вменен факт оставления не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке породы «береза» объемом <данные изъяты>, и не выполнение работы по очистке мест рубок от порубочных остатков на площади <данные изъяты> га.

Факт о не выполнении работы по очистке лесосеки от порубочных остатков, не проведении доочистки до наступления пожароопасного периода зафиксирован в установленном порядке и установлен при производстве по делу об административном правонарушении.

Попов И.Г. является должностным лицом, осуществляющим общее руководство учреждения, и соответственно несет ответственность за нарушение Обществом Правил пожарной безопасности в лесах.

Действия Попова И.Г., выразившиеся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по осуществлению контроля за соблюдением требований лесного законодательства при организации и проведении работ ООО «Уралбумага», в частности не выполнении работы по очистке мест рубок от порубочных остатков, по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вместе с тем, из постановления по делу об административном правонарушении подлежат исключению суждения в части вины должностного лица Попова И.Г. в оставлении не вывезенной в установленный срок древесины, поскольку данные деяния не подпадают под понятие нарушение правил пожарной безопасности в лесах и не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

В данной части действия должностного лица образуют объективную сторону иного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.25 КоАП РФ – нарушение правил использования лесов.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая разъяснения пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица Попова И.Г. к исполнению своих должностных обязанностей. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать допущенное в области охраны окружающей среды и природопользования правонарушение как малозначительное, суду не представлено.

Таким образом, доводы жалобы должностного лица Попова И.Г. на малозначительность совершенного административного правонарушения не состоятельны. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении за малозначительностью совершенного правонарушения суд не находит.

Постановление о привлечении должностного лица Попова И.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления о назначении административного наказания, при рассмотрении дела не допущено.

    Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства Управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении должностному лицу – руководителю департамента лесообеспечения ООО «Уралбумага» Попову И.Г. административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Попова Игоря Германовича – без удовлетворения.

Судья Т.В.Катаева