Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-84/2021 ~ М-72/2021 от 15.06.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2021 года город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Воронцова Д.Д.,

при секретаре Тютюнцевой М.В.,

с участием представителя административного истца - адвоката Сальникова С.И. и представителя административного ответчика командира войсковой части № Шаповала Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-84/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № Ватутина ФИО9 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объеме,

установил:

Ватутин обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части № на должности штурмана авиационной эскадрильи, 13 мая 2021 года уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (п. «а» ч. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Однако приказом командира войсковой части № административному истцу с 1 декабря 2020 года был установлено к выплате оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и надбавка за выслугу лет, а выплата в остальной части денежного довольствия была прекращена.

Полагая свои права нарушенными, Ватутин, просил суд:

- признать незаконным п. 251 приказа командира войсковой части № в части предписаний об отсутствии оснований для установления Ватутину Д.П. ежемесячных дополнительных выплат;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившиеся в не издании приказов о выплате Ватутину Д.П. с 1 декабря 2020 года по 31 мая 2021 года следующих ежемесячных дополнительных надбавок: увеличение оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава в размере 20% занимаемой должности; ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20% от оклада по воинской должности; ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 20% оклада по воинской должности; ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% от денежного содержания;

- обязать командира войсковой части № издать приказы о выплате Ватутину Д.П. с 1 декабря 2020 года по 31 мая 2021 года следующих ежемесячных дополнительных надбавок: увеличение оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава в размере 20% занимаемой должности; ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20% от оклада по воинской должности; ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 20% оклада по воинской должности; ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% от денежного содержания и внести сведения о выплате указанных ежемесячных надбавок в СПО «Алушта» для производства выплат ФКУ «ЕРЦ МО РФ»;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате Ватутину Д.П. материальной помощи за 2021 год и внести сведения о выплате в СПО «Алушта» для производства выплат ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Административный истец Ватутин, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в таковое не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного истца адвокат Сальников в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что командование войсковой части № незаконно прекратило выплату денежного довольствия Ватутину в полном объеме, поскольку он не был освобожден от должности или зачислен в распоряжение командира (начальника).

Представитель командира войсковой части № по доверенности Шаповал требования административного истца не признал и пояснил, что на основании директивы Министра обороны Российской Федерации и указаний начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации в воинской части были проведены организационно-штатные мероприятия по переформированию, в связи с чем весь личный состав был переназначен, однако <данные изъяты> Ватутин не был переназначен на лётную должность, поскольку последний ранее был признан негодным к лётной работе штурманом. При этом прежние должности были сокращены. В связи с чем, Ватутину в соответствии с п.п. 92 и 94 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727, были установлены к выплате оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и надбавка за выслугу лет.

Руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», начальник ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» и командир войсковой части №, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в таковое не прибыли и своих представителей не направили.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из приказа командующего армией 6 армии военно-воздушных сил и противовоздушной обороны № Ватутин, штурман авиационной эскадрильи, уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (п. «а» ч. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №, в соответствии с директивой начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 4 февраля 2020 года и пунктов 92-94 приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727, с 1 декабря 2020 года <данные изъяты> Ватутину, штурману авиационной эскадрильи, были установлены к выплате оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и надбавка за выслугу лет. Имеются отметки о получении указанной выписки из приказа лишь 22 марта 2021 года.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № Ватутину по день исключения из списков личного состава воинской части - 31 мая 2021 года установлены к выплате различные ежемесячные надбавки, а также материальная помощь за 2021 год. В качестве одно из оснований указан рапорт военнослужащего о сдаче дел и должности от 25 мая 2021 года.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №, в вышеуказанный приказ от 24 мая 2021 года № были внесены изменения, согласно которым <данные изъяты> Ватутин, штурман авиационной эскадрильи, с 30 ноября 2020 года сдал дела должность, в связи с чем ему установлено к выплате денежное довольствие с учетом ежемесячной надбавки за выслугу лет и единовременное денежное пособие при увольнении, а также денежная компенсация за вещевое имущество.

Как усматривается из выписок из приказов командира войсковой части № Ватутин, штурман авиационной эскадрильи, полагался прибывшим и приступившим к исполнению служебных обязанностей с 9 января и 11 марта 2021 года соответственно.

В соответствии с зарегистрированным рапортом <данные изъяты> Ватутина от 12 апреля 2021 года, он просил разрешения командира войсковой части № о выплате материальной помощи за 2021 год.

Из расчетных листков ФКУ «ЕРЦ МО РФ» усматривается, что административному истцу Ватутину в период с декабря 2020 года по 31 мая 2021 года выплачивались оклады по воинскому званию и должности, а также ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Как усматривается из сообщения ВрИО командира войсковой части № и приложенной к нему распечатки программного обеспечения «Алушта», рапорт на сдачу дел и должности <данные изъяты> Ватутин не исполнял, выплата последнему материальной помощи не возможна ввиду того, что вид оплаты не положен для данной группы или категории сотрудников.

Согласно светокопии описи носителей сведений, составляющих государственную тайну, исполнитель <данные изъяты> Ватутин был ознакомлен с таковыми в 2020 году.

В соответствии послужным списком Ватутина, им в сентябре 2018 года была подтверждена классная квалификация «специалист первого класса».

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 статьи 43 Закона о воинской обязанности и военной службе осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение о прохождении военной службы), для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Закона о воинской обязанности и военной службе и Положения о прохождении военной службы приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункту 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

В соответствии с п. 94 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727, военнослужащим по контракту при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (окладов по воинским должностям, занимаемым ими), а также в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 92 и 93 настоящего Порядка.

Из вышеизложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Что касается пункта 94 Порядка, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Согласно части 21 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат») за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащим устанавливается премия в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты указанной премии регулируется Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993 (далее - Правила), согласно которым она исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на первое число месяца, в котором выплачивается премия, а в декабре - на 1 декабря текущего года.

Пунктами 2, 4 и 5 Правил регламентировано, что размеры премии и порядок её выплаты устанавливаются Министром обороны РФ. Премия выплачивается ежемесячно либо ежеквартально одновременно с денежным довольствием.

Согласно пунктам 74 - 76 Порядка, военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25 процентов оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учётом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке.

В соответствии с пунктом 78 Порядка премия не выплачивается военнослужащим:

проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям;

Таким образом, основанием для выплаты указанной премии является нахождение военнослужащего на должности в отсутствие обстоятельств для её лишения. При этом фактический размер премии определяется с учётом совокупности факторов, характеризующих качество и эффективность служебной деятельности военнослужащего в соответствующем месяце в пределах, предусмотренных пунктом 75 Порядка.

С учетом вышеизложенного приказ командира войсковой части № в части установления <данные изъяты> Ватутину к выплате оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и надбавки за выслуги лет законным считаться не может, поскольку нарушает права административного истца, ввиду того, что последний в установленном порядке от воинской должности не освобождался и в распоряжение командира не зачислялся.

Согласно ч. 22 ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежегодная материальная помощь устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания. Правила выплаты ежегодной материальной помощи определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты указанной премии регулируется Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993 (далее - Правила), согласно которым она выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), в размере не менее одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего.

Пунктом 6 Правил регламентировано, что материальная помощь не выплачивается военнослужащим:

увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В случае если указанным военнослужащим материальная помощь была выплачена ранее, при их увольнении с военной службы выплаченная сумма удержанию не подлежит;

в период нахождения в распоряжении командиров (начальников);

увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

Согласно п.п. 79 и 81 Порядка, военнослужащим по контракту по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь (далее - материальная помощь) в размере одного оклада денежного содержания; Материальная помощь исчисляется исходя из оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности, занимаемой военнослужащим по контракту (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной воинской должности - оклада в соответствии с этой воинской должностью), установленных на дату принятия решения (издания приказа) о выплате материальной помощи, а при выплате материальной помощи в декабре - на 1 декабря текущего года. Материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира.

Поскольку в ходе судебного заседания административным ответчиком не представлены сведения, подтверждающие установление указанной выплаты и её последующее внесения в СПО «Алушта», то такие действия командира войсковой части № нарушают права административного истца и не могут считаться законными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным п. 251 приказа командира войсковой части № в части предписаний об отсутствии оснований для установления Ватутину ежемесячных дополнительных выплат, признания незаконными бездействия командира войсковой части №, выразившиеся в не издании приказов о выплате с 1 декабря 2020 года по 31 мая 2021 года ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20% от оклада по воинской должности, увеличение оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава в размере 20% занимаемой должности, надбавка за классную квалификацию в размере 20% оклада по воинской должности, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% от денежного содержания. При этом на командира войсковой части № необходимо возложить обязанность внести в СПО «Алушта» сведения о выплате Ватутину вышеуказанных ежемесячных надбавок, а также издать приказ о выплате административному истцу материальной помощи за 2021 год.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Ватутина ФИО10 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объеме, удовлетворить.

Признать незаконным п. 251 приказа командира войсковой части № в части предписаний об отсутствии оснований для установления <данные изъяты> Ватутину Д.М. ежемесячных дополнительных выплат.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившиеся в не издании приказов о выплате с 1 декабря 2020 года по 31 мая 2021 года ежемесячных надбавок за работу со сведениями составляющими государственную тайну в размере 20% от оклада по воинской должности, увеличение оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава в размере 20% занимаемой должности, за классную квалификацию в размере 20% оклада по воинской должности, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% от денежного содержания.

Обязать командира войсковой части № издать приказы о выплате Ватутину Д.М. с 1 декабря 2020 года по 31 мая 2021 года ежемесячных надбавок за работу со сведениями составляющими государственную тайну в размере 20% от оклада по воинской должности, увеличение оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава в размере 20% занимаемой должности, за классную квалификацию в размере 20% оклада по воинской должности, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% от денежного содержания и внести сведения о выплате указанных ежемесячных надбавок в СПО «Алушта» для производства выплат ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате Ватутину Д.М. материальной помощи за 2021 год и внести сведения о выплате в СПО «Алушта» для производства выплат ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.