Решение по делу № 33-6849/2019 от 24.09.2019

Дело № 33-6849/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург         14 ноября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего:             Насиковской А.А.,

судей:                 Боровского В.А., Пономаревой Т.А.,

при секретаре:                  Антонян Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киришском районе Ленинградской области на решение Киришского городского суда Ленинградской области от 1 августа 2019 года по гражданскому делу № по иску Корнеевой Ю.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) об обязании учесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы, и обязании назначить досрочную страховую пенсию.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав пояснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области – Рихтера А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Корнеева Ю.А. обратилась в Киришский городской суд Ленинградской области с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской, просила обязать ответчика учесть в качестве специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, периоды работы с 1 октября 1986 по 31 декабря 1986 года, с 15 января 1987 года по 31 июля 1987 года в должности лаборанта кафедры патологоанатомической физиологии <данные изъяты>, а также период работы с 26 августа 2002 года по 1 февраля 2004 года в должности врача-бактериолога Центральной лаборатории (клинико-диагностической) <данные изъяты>. Кроме того, истица просила суд обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 1 августа 2018 года.

В обоснование исковых требований Корнеева Ю.А. указала на то, что решением УПФР в Киришском районе Ленинградской области от 10 октября 2018 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Согласно указанному решению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены следующие периоды работы:

- с 1 октября 1986 по 31 декабря 1986 года, с 15 января 1987 года по 31 июля 1987 года в должности лаборанта кафедры патологоанатомической физиологии <данные изъяты>, так как отсутствует документальное подтверждение работы в клинике;

- с 26 августа 2002 года по 1 февраля 2004 года в качестве врача-бактериолога бактериологического отделения инфекционной иммунологии Центральной клинико-диагностической лаборатории <данные изъяты>, поскольку данная лаборатория выполняет функции исследования и диагностики, лечебная деятельность не подтверждена индивидуальными сведениями персонифицированного учета, работа в данном отделении не предусмотрена п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781.

Данный отказ истица полагает незаконным.

Решением Киришского городского суда Ленинградской области от 1 августа 2019 года решение Управления Пенсионного фонда РФ в Киришском районе № от 10 октября 2018 в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на страховую пенсию по старости, периода работы с 26 августа 2002 года по 1 февраля 2004 года признано незаконным и отменено.

На Управление Пенсионного фонда РФ в Киришском районе возложена обязанность включить в специальный трудовой стаж периоды работы Корнеевой Ю.А. с 26 августа 2002 года по 1 февраля 2004 года в должности врача-бактериолога Центральной лаборатории (клинико-диагностической) <данные изъяты>. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ в Киришском районе просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное. Ответчик не согласен с выводами суда первой инстанции, полагает, что решение принято судом на основании неправильно установленных обстоятельств. Управление не согласно с выводами суда о том, что период работы Корнеевой Ю.А. с 26 августа 2002 года по 1 февраля 2004 года в Центральной лаборатории (клинико-диагностической) <данные изъяты> в должности врача-бактериолога подлежит включению в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии, поскольку согласно уточняющей справке за №, выданной <данные изъяты>, лаборатория создана для проведения различных исследований для клиник и клинических подразделений, разработки и внедрения современных и высокоинформативных методик лабораторных исследований, оказания методической и консультативной помощи лабораториям клиник и клинических подразделений. Лечебная деятельность не подтверждена индивидуальными сведениями персонифицированного учета, так как работа в данном отделении не предусмотрена п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 г. № 781.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность решения суда проверена в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, сводящейся к обжалованию решения суда в части удовлетворения исковых требований Корнеевой Ю.А. о включении в специальный стаж периода работы с 26 августа 2002 года по 1 февраля 2004 года в должности врача-бактериолога Центральной лаборатории (клинико-диагностической) <данные изъяты>.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Корнеева Ю.А. 14.01.2000 принята на должность врача лаборанта кабинета переливания крови отделения анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии Клиники общей хирургии <данные изъяты>

26 августа 2002 года Корнеева Ю.А. переведена на должность врача-бактериолога бактериологического отделения (инфекционной иммунологии) Центральной лаборатории (клинико-диагностической).

6 июля 2018 года Корнеева Ю.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Киришском районе Ленинградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Киришском районе Ленинградской области № от 10 октября 2018 года Корнеевой Ю.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального медицинского стажа. Период работы истицы с 26 августа 2002 года по 1 февраля 2004 года в должности врача-бактериолога Центральной лаборатории (клинико-диагностической) <данные изъяты> не зачтен ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как лечебная деятельность не подтверждена индивидуальными сведениями персонифицированного учета. Согласно оспариваемому решению специальный стаж Корнеевой Ю.А. на момент обращения составил 28 лет 12 дней.

Разрешая спорные правоотношения и удовлетворяя требования Корнеевой Ю.А. о включении в специальный стаж указанного периода работы с 26 августа 2002 года по 1 февраля 2004 года в должности врача-бактериолога Центральной лаборатории (клинико-диагностической) <данные изъяты>, суд первой инстанции исходил из того, что Центральная лаборатория, где работала истица в спорный период, хотя и не предусмотрена Списком № 781 в числе учреждений, вместе с тем при изменении наименования на Центр клинической лабораторной диагностики был сохранен прежний характер профессиональной деятельности работников, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции, поскольку оно постановлено при неправильном толковании и применении норм материального права, судом допущено расширительное толкование Списка № 781.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; а для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрены в разделе «Наименование должностей» - врачи-специалисты всех наименований и в пункте 26 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены Лаборатории: авиационной медицины; патолого-анатомическая (военного округа, флота); судебно-медицинская (военного округа, флота, армии, флотилии); центральная медицинская (вида Вооруженных Сил Российской Федерации); центральная медико-криминалистической идентификации (Минобороны России); центральная патолого-анатомическая (Минобороны России); центральная судебно-медицинская (Минобороны России, вида Вооруженных Сил Российской Федерации).

Таким образом, как видно из Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в числе перечисленных учреждений (лабораторий определенных видов) такой вид лаборатории, как Центральная лаборатория (клинико-диагностическая) <данные изъяты>, отсутствует.

Не поименовано такое учреждение и в пункте 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В частности, пункт 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусматривает, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций;

в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии;

в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Из буквального содержания 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, следует, что Центральная лаборатория (клинико-диагностическая) <данные изъяты> не упомянута в качестве учреждения, работа в котором может быть засчитана в специальный стаж.

То обстоятельство, что 24 мая 2013 года Центральная лаборатория (клинико-диагностическая) <данные изъяты> была переименована в Центр клинической лабораторной диагностики (в силу чего стала подпадать под действия пункта 8 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781), не порождает для истицы права на включение периода работы в данном учреждении, который приходился на период с 26 августа 2002 года по 1 февраля 2004 года. В данном случае недопустимо установление тождественности учреждения, не включенного в Список, тому учреждению, которое поименовано в Списке, поскольку это не предусмотрено законом.

Из материалов дела следует, что в спорный период индивидуальные сведения за Корнееву Ю.А. работодателем представлялись без кода «особые условия труда».

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для зачета в специальный стаж периода работы Корнеевой Ю.А. 26 августа 2002 года по 1 февраля 2004 года в должности врача-бактериолога Центральной лаборатории (клинико-диагностической) <данные изъяты>, у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, решение Киришского городского суда Ленинградской области подлежит отмене в указанной части с принятием нового решения об отказе Корнеевой Ю.А. в удовлетворении данных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Киришского городского суда Ленинградской области от 1 августа 2019 года отменить в части удовлетворения исковых требований Корнеевой Ю.А. о признании незаконным и отмене решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонное) в Киришском районе № от 10 октября 2018 года, а также в части обязания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе включить в специальный трудовой стаж периоды работы Корнеевой <данные изъяты> с 26 августа 2002 года по 1 февраля 2004 года в должности врача-бактериолога Центральной лаборатории (клинико-диагностической) <данные изъяты>.

В данной части принять новое решение об отказе Корнеевой Ю.А. в удовлетворении данных исковых требований.

В остальной части решение Киришского городского суда Ленинградской области от 1 августа 2019 года оставить без изменений.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Голубева А.А.