Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-398/2015 ~ М-406/2015 от 16.07.2015

Гр.дело № 2-398/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 31 июля 2015 года

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

судьи Загорулько А.В.,

при секретаре Колесниковой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волкова В,П. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю) об отказе в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства,

У с т а н о в и л :

Заявитель Волков В.П. обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства - части жилого дома по адресу: <адрес> кадастровым номером №

Согласно сообщению от 04.06.2015 г. гос.регистратора Управления Росреестра по Приморскому краю Епифановой Т.В., направленному в адрес заявителя, Волкову В.П. было отказано в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, ввиду отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, на котором расположен такой объект недвижимого имущества и наличия признаков многоквартирного жилого дома, исключающих регистрацию в порядке п. 1 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1991 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Волков В.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного решения Управления «Росреестра» по Приморскому краю, просит суд признать отказ в государственной регистрации права на объект незавершенного строительства - части жилого дома по адресу: <адрес> кадастровым номером № незаконным и обязать Управление «Росреестра» по Приморскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности.

В обоснование своих требований Волков В.П. в заявлении указал следующее.

На основании постановления Главы Администрации Октябрьского района от 14.07.1993 года № 288 (в редакции постановления Администрации Октябрьского района от 17.01.2013г. №23-п) является законным владельцем земельного участка на праве собственности общей площадью 0,12 га., расположенного по адресу: <адрес> Данный земельный участок был предоставлен для строительства части жилого дома.

На основании вышеуказанного постановления 05 июля 1993 года между ним и отделом архитектуры и градостроительства Администрации Октябрьского района был заключен типовой договор на возведение индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, согласно которому взял на себя обязательство построить жилой дом на отведенном земельном участке. Описание объекта приведено в данном договоре.

Согласно справки администрации Покровского сельского поселения Октябрьского района Приморского края жилому дому на земельном участке по ул. <адрес>, при упорядочивании адресного хозяйства присвоен адрес: <адрес>.

Обременений Объекта не имеется. Иных лиц, оспаривающих права заявителя, не имеется.

В марте 2015 года обратился в Управление Россреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства - части жилого дома по адресу: <адрес> кадастровым номером № в установленном законом порядке с предоставлением необходимых документов, а именно: постановление Главы Администрации Октябрьского района от 14.07.1993 года №288, постановление Администрации Октябрьского района от 17.01.2013г. №23-п, типовой договор на возведение индивидуального жилого дома на праве личной собственности, кадастровый паспорт на объект незавершенного строительства.

Однако ему было отказано в государственной регистрации права собственности по тем основаниям, что отсутствуют сведения в государственном кадастре недвижимости о земельном участке и не представлено разрешение на строительство.

Считает, что отказ в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства противоречит ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 17 - 20, 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Постановление Главы Администрации Октябрьского района от 14.07.1993 года № 288 было издано в соответствии со ст. 60 Закона РСФСР от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» (действующий в период издания постановления) и ст.7 Земельного кодекса РСФСР.

Разрешение на строительство индивидуального жилого дома в 1991 года не выдавалось, так как законодательством не было предусмотрено.

Разрешающим документом для строительства индивидуального жилого дома в 1991 году являлся типовой договор на возведение индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, утвержденный приказом Государственного комитета РСФСР по делам строительства Министерство жилищно-коммунального хозяйства от 07.12.1982 года № 123, заключенный между Администрацией района и владельцем земельного участка. Согласно указанному приказу типовой договор подлежит обязательному удостоверению в нотариальной конторе до начала строительных работ.

Поскольку он представил все необходимые документы для государственной регистрации права собственности на незавершенный объект недвижимости, следовательно, полагает, что у Управления Россреестра не было правовых оснований для отказа в государственной регистрации права.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы заявления, при этом дополнил, что земельный участок, предоставленный ему для строительства части жилого дома, на кадастровый учет не поставлен, и данное обстоятельство, по его мнение, не влияет на решение вопроса о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Дело рассмотрено в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя Управления Росреестра по Приморскому краю, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела.

Из письменных возражений Управления Росреестра по Приморскому краю на заявление Волкова В.П. следует, что право собственности на создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется с учетом особенностей ст. 25.3 Федерального Закона о регистрации. Не допускается осуществление государственной регистрации права собственности на соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если сведения о земельном участке, на котором расположен такой объект недвижимости отсутствуют в Государственном кадастре недвижимости (п. 2 ст. 25.3 Федерального Закона о регистрации). Из представленных заявителем документов не представляется возможным определить, имеются ли сведения о земельном участке в Государственном кадастре недвижимости, на котором возводится вышеуказанный объект. Изначально земельный участок был отведен двум гражданам Ш.А. и Волкову В.П. для строительства двухквартирного жилого дома. То есть земельный участок и возведенный на нем объект находятся в долевой собственности указанных лиц. Позже постановлением главы администрации Октябрьского района Приморского края от 17.01.2013 года № 23-п внесены изменения в постановление № 288 от 14.07.1993 года в части изменения объекта строительства с двухквартирного жилого дома на часть жилого дома для Волкова В.П. и часть жилого дома для Ш.А.

Документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке) и содержит описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство (п. 4 ст. 25.3 Федерального Закона о регистрации).

Поскольку строящимся объектом является часть жилого дома, т.е. помещение в многоквартирном доме, согласно жилищному законодательству, а не индивидуально-определенное здание, государственная регистрация в силу вышеуказанной нормы права не возможна.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для отказа в государственной регистрации на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона о регистрации.

Таким образом, действия государственного регистратора по отказу являются законными и обоснованными, и не нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, Управление Росреестра по Приморскому краю просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив заявленные требования, выслушав заявителя, ознакомившись с письменными возражениями Управления Росреестра по Приморскому краю, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Исходя из положении статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно положений ст. ст. 16, 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Федеральный закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены правоустанавливающие документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 18 Федерального закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях, должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Пунктом 1 ст. 25.3 Федерального закона о регистрации установлено. что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из п. 2 ст. 25.3 Федерального закона о регистрации следует, что не допускается осуществление государственной регистрации права собственности на соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если сведения о земельном участке, на котором расположен такой объект недвижимого имущества, отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая, если:

право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке;

указанный земельный участок предназначен для ведения дачного хозяйства или садоводства и если представлено заключение правления соответствующего садоводческого или дачного некоммерческого объединения, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка;

для строительства, реконструкции соответствующего создаваемого или созданного объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачи разрешения на строительство либо указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и если представлено заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка. Указанное заключение запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в соответствующем органе местного самоуправления, если такое заключение не представлено заявителем самостоятельно.

Таким образом, закон запрещает осуществление государственной регистрации прав собственности на соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если сведения о земельном участке, на котором расположен такой объект недвижимого имущества, отсутствуют в государственном кадастре недвижимости. Это объясняется тем, что если сведения о земельном участке в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, то земельный участок юридически не существует.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, а именно в соответствии с ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости. Кадастровый учет представляет собой действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Как следует из пояснений заявителя, земельный участок, отведенный ему для строительства части жилого дома, на кадастровый учет не поставлен.

Из представленных Волковым В.П. для государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства документов усматривается, что земельный участок был отведен Волкову В.П. и Ш.А. для строительства двухквартирного жилого дома на основании постановления Главы администрации Октябрьского района Приморского края № 288 от 14.07.1993 г.

Следовательно, земельный участок и возведенный на нем объект находятся в долевой собственности указанных лиц, что подтверждается нотариально удостоверенным соглашением об определении части жилого дома в натуре от 03.12.2013 г., оформленным Ш.А. и Волковым В.П.

Впоследствии, постановлением администрации Октябрьского района Приморского края от 17.01.2013 г. № 23-п внесены изменения в постановление Главы администрации Октябрьского района Приморского края от 14.07.1993 г. в части изменения объекта строительства с двухквартирного жилого дома на часть жилого дома для Волкова В.П. и часть жилого дома для Ш.А.

Согласно п. 4 ст. 25.3 Федерального закона о регистрации, документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство.

Как усматривается из материалов дела, заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлением о регистрации своего права собственности на объект незавершенного строительства – часть жилого дома, расположенного по <адрес>, т.е. помещение в многоквартирном доме, а не «индивидуальный жилой дом».

В силу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 16 ЖК РФ объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Таким образом, принимая во внимание, что государственная регистрация права собственности в порядке ст. 25.3 Федерального закона о регистрации возможна в отношении объектов недвижимости, указанных в п. 1 данной статьи, в том числе в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, созданных на предназначенном для этих целей земельном участке, а представленный для регистрации объект недвижимого имущества, имеет признаки многоквартирного жилого дома, а заявитель с достоверностью, не вызывающей сомнения не опроверг эти обстоятельства, Управление Росреестра по Приморскому краю правильно отказало в регистрации права собственности заявителя на возводимый им объект недвижимости.

При указанных обстоятельствах, решение Управление Росреестра по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации права собственности Волкова В.П. на создаваемый объект недвижимого имущества – часть жилого дома по адресу: <адрес> является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении заявления Волкова В.П. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю) об отказе в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 августа 2015 года.

Судья А.В. Загорулько