Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-78/2021 от 29.07.2021

10RS0005-01-2021-001356-58                                                 дело №12-78/2021

РЕШЕНИЕ

гор. Костомукша                13 сентября 2021 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия (186930, РК, г. Костомукша, ул. Ленина, д. 9 «а») Сафарян И.А.,

с участием должностного лица директора МКП «Горводоканал КГО» Пирожковой Л.Ф. и ее защитника Петухова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пирожковой Л.Ф. на постановление Врио начальника территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском районах от 08 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального казенного предприятия «Горводоканал Костомукшского городского округа» Пирожковой Лиены Федоровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением Врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 08.07.2021 должностное лицо - директор МКП «Горводоканал КГО» Пирожкова Л.Ф. признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Считая постановление необоснованным, Пирожкова Л.Ф. обжаловала его в суд, мотивируя тем, что до 01.03.2021 требования, предъявляемые к питьевой воде, определялись СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Питьевая вода, производимая предприятием, соответствовала указанным требованиям. С 01.03.2021 вступили в действие СанПиН 1.2.3685-21 санитарные правила «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», устанавливающие нормативы содержания в питьевой воде алюминия - 0,2 мг/л (ранее 0,5 мг/л), хлороформа - 0,06 мг/л ( ранее 0,2 мг/л). Согласно экспертным заключениям пробы питьевой воды, отобранные перед поступлением ее в распределительную сеть города, в распределительной сети города не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию химических веществ - алюминия, хлороформа (трихлорметана). Вопросами снижения остаточного алюминия и хлороформа предприятие активно занимается с 2016 года. В настоящее время в целях соблюдения нормативных показателей ведется подбор марки флокулянта, оборудования для приготовления и дозирования раствора флокулянта, подбор точек ввода флокуоянта, распределительных устройств, организация лабораторных испытаний флокулянтов. Получены технико-коммерческие предложения на установку приготовления и дозирования раствора флокулянта от организаций, направлены запросы. Устранение выявленных нарушений санитарных правил и норм требует больших финансовых ресурсов, в связи с чем предприятием внесены изменения в инвестиционную программу на 2021 г., которая одобрена Госкомитетом РК по ценам и тарифам и направлена в Минстрой РК для окончательного утверждения корректировок. Ответственность за подачу потребителям питьевой воды несет главный технолог МКП «Горводоканал КГО». Считает, что в ее действиях вина. Объективной возможности выполнить требования новых санитарных правил у предприятия не имелось в силу технологических ограничений, длительности и сложности внесения изменений в технологические процессы, а также отсутствие подтвержденных методик внесения изменений в эти процессы, позволяющих гарантированно достичь показателей нового СанПиН. С ее стороны были приняты все необходимые меры. Просит отменить постановление административного органа, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель Пирожкова Л.Ф. поддержала требования по доводам, изложенным в жалобе.

Защитник Пирожковой Л.Ф., Петухов И.А., допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства заявителя, поддержал требования по доводам, изложенным в жалобе, и пояснил, что до введения новых санитарных правил, предприятие соблюдало нормативы по содержанию химических веществ перед поступлением питьевой воды в распределительную сеть города. Поскольку показатели были приближены к максимально допустимым, предприятие принимало меры по снижению содержания химических веществ, в частности алюминия и хлороформа. Поскольку со стороны его доверителя принимались меры, считает, что вина должностного лица не установлена, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. По вопросу несвоевременного информирования о несоответствии показателей питьевой воды предъявляемым требованиям, просит признать его малозначительным.

Врио территориального отдела Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, просил жалобу рассмотреть в отсутствие представителя. В представленном письменном отзыве просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы и возражений, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что на основании изучения протокола лабораторных исследований водопроводной воды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия»» №715/Г от 05.03.2021, пробы которой были отобраны в ГБУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, №1» по адресу: г.Костомукша ул.Строительная д.39, выполненных в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга согласно приказу Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 18.01.2021 №1 «Об утверждении Перечня мониторинговых точек с программой лабораторного контроля в системе СГМ на территории Республики Карелия на 2021 год» было выявлено несоответствие отобранной пробы воды требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по санитарно-химическим показателям, превышение показателей трихлорметана (хлороформа).

В рамках дела об административном правонарушении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в присутствии представителя МКП «Горводоканал КГО» был произведен забор проб питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть г. Костомукши на водоочистных сооружениях МКП «Горводоканал КГО», расположенных по адресу: г. Костомукша, Приграничное шоссе д. 10, и в распределительной водопроводной сети г. Костомукши по адресам: ул. Строительная д. 39а, Приграничное шоссе д. 13, а/д Костомукша-ГОК (АЗС-13 Роснефть), ул. Советская д. 10.

По результатам санитарно-эпидемиологических экспертиз качества питьевой воды (экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» за №№ 514-г/3, 515-г/3, 516-г/3, 517-г/3 и 518-г/3 от 19.04.2021, протоколы лабораторных исследований АИЛ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» филиал №2 в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском, Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах №№ 2к-860/Г, 2к-861/Г, 2к-862/Г, 2к-863/Г и 2к-864/Г от 09.04.2021, протоколы лабораторных исследований АИЛ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» №1160/Г от 14.04.2021, №№ 1161/Г, 1162/Г, 1163/Г и 1164/Г от 12.04.2021) пробы питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранные:

-7 апреля 2021 года в 18 часов 15 минут, перед подачей в распределительную сеть г. Костомукши на водоочистных сооружениях МКП «Горводоканал КГО» по адресу: г. Костомукша, Приграничное шоссе д.10;

-7 апреля 2021 года в 18 часов 35 минут, в распределительной сети г. Костомукши по адресу: Приграничное шоссе д.13 и автодороги Костомукша-ГОК, шоссе Горняков д.121;

-7 апреля 2021 года в 19 часов 8 минут, в распределительной сети г. Костомукша по адресу: ул. Советская д.10;

-7 апреля 2021 года, в 19 часов 28 минут, в распределительной сети г. Костомукши по адресу: ул. Строительная д.39а, не соответствуют требованиям главы IV п.75 СанПиН 2.1.3.3684-21 и главы III таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по содержанию химических веществ (алюминий и хлороформ (трихлорметан)). Также допущено нарушение п.78 главы IV СанПиН 2.1.3684-21, выразившееся в том, что МКП «Горводоканал КГО» не проинформировало территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия о результатах лабораторных исследований проб питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть г. Костомукши, проведенных АИЛ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» в рамках проведения предприятием производственного контроля (протоколы № 415/С от 22.03.2021 и № 683/с от 26.04.2021), которые не соответствовали гигиеническим нормативам.

Согласно экспертным заключениям:

- № 514-г/3 от 19.04.2021 проба холодной воды централизованного водоснабжения, отобранной по адресу: г. Костомукша, Приграничное шоссе д.13, не соответствует требованиям главы IV п.75 СанПиН 2.1.3684-21, главы III таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по содержанию химических веществ (алюминий - 0,37±0,06 мг/дм^3, ПДК - не более 0,2 мг/дм^3, хлороформ (трихлорметан) - 0,31±0,06 мг/дм^3, ПДК - не более 0,06 мг/дм^3);

- № 515-г/3 от 19.04.2021 проба холодной воды централизованного водоснабжения, отобранной перед распределением в распределительную сеть г. Костомукши на МКП «Горводоканал КГО» по адресу: г. Костомукша, Приграничное шоссе д.10, не соответствует требованиям главы IV п.75 СанПиН 2.1.3684-21, главы III таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по содержанию химических веществ (алюминий - 0,42±0,07 мг/дм^3, ПДК - не более 0,2 мг/дм^3, хлороформ (трихлорметан) - 0,31±0,06 мг/дм^3, ПДК - не более 0,06 мг/дм^3);

- №516-г/3 от 19.04.2021 проба холодной воды централизованного водоснабжения, отобранной на АЗС-13 Роснефть по адресу: г. Костомукша, а/д Костомукша-ГОК, шоссе Горняков, д.121, не соответствует требованиям главы IV п.75 СанПиН 2.1.3684-21, главы III таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по содержанию химических веществ (алюминий - 0,28±0,05 мг/дм^3, ПДК - не более 0,2 мг/дм^3, хлороформ (трихлорметан) - 0,31±0,06 мг/дм^3, ПДК - не более 0,06 мг/дм^3);

-№517-г/3 от 19.04.2021 проба холодной воды централизованного водоснабжения, отобранной по адресу: г. Костомукша, ул. Советская д.10, не соответствует требованиям главы IV п.75 СанПиН 2.1.3684-21, главы III таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по содержанию химических веществ (алюминий - 0,31±0,05 мг/дм^3, ПДК - не более 0,2 мг/дм^3, хлороформ (трихлорметан) - 0,31±0,06 мг/дм^3, ПДК - не более 0,06 мг/дм^3);

- №518-г/3 от 19.04.2021 проба холодной воды централизованного водоснабжения, отобранной по адресу: г. Костомукша, ул. Строительная д.39а, не соответствует требованиям главы IV п.75 СанПиН 2.1.3684-21, главы III таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по содержанию химических веществ (алюминий - 0,27±0,04 мг/дм^3, ПДК - не более 0,2 мг/дм^3, хлороформ (трихлорметан) - 0,31±0,06 мг/дм^3, ПДК - не более 0,06 мг/дм^3).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно положениям ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу требований ч.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона.

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28.01.2021.

В соответствии с п.75 главы IV СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В силу п.8 приложения № 4 СанПиН 2.1.3684-21 производственный контроль качества питьевой воды должен осуществляться аккредитованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды лабораториями.

Согласно п.78 главы IV СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети».

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также нормативы предельно-допустимых концентраций химических веществ в воде питьевой системы централизованного водоснабжения установлены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации №2 от 28.01.2021.

Нормативы предельно-допустимых концентраций химических веществ в воде питьевой системы централизованного водоснабжения составляют: алюминий - 0,2 мг/дм3, хлороформ (трихлорметан) - 0,06 мг/дм3 (пп.41 и 1252 таблицы 3.13 главы III СанПиН 1.2.3685-21).

Вина должностного лица Пирожковой Л.Ф. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.05.2021, копией протокола лабораторных исследований №715/Г от 05.03.2021, копиями протоколов о взятии проб и образцов от 07.04.2021, копиями протоколов лабораторных исследований №№2к-860/Г, 2к-861/Г, 2к-862/Г, 2к-863/Г и 2к-864/Г от 09.04.2021, №1160/Г от 14.04.2021, №№1161/Г, 1162/Г, 1163/Г и 1164/Г от 12.04.2021, копиями экспертных заключений №№ 514-г/3, 515-г/3, 516-г/3, 517-г/3 и 518-г/3 от 19.04.2021, копией распоряжения Главы администрации Костомукшского городского округа от 27.11.2013 №584 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКП «Горводоканал КГО», постановлением Главы администрации Костомукшского городского округа от 28.03.2014 № 334 о наделении МКП «Горводоканал КГО» статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение,выпиской из ЕГРЮЛ.

Вышеуказанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, являются достаточными для вывода о наличии в действиях директора МКП «Горводоканал КГО» Пирожковой Л.Ф. состава административного правонарушения.

Доводы заявителя и ее защитника об отсутствии вины в действиях директора МКП «Горводоканал КГО», поскольку ответственность за подачу потребителям питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН несет главный технолог предприятия, суд считает необоснованными.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к должностным лицам относятся, в том числе совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Доказательств того, что главный технолог предприятия наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями суду не представлено.

Учитывая, что административное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, указанный в ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Каких-либо иных доводов, исключающих наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события либо состава вменяемого правонарушения, жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятого административным органом решения, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, при изучении материалов дела не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление врио начальника территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском районах от 08 июля 2021 года оставить без изменения, а жалобу директора МКП «Горводоканал КГО» Пирожковой Лиены Федоровны без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья                        И.А. Сафарян