Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-688/2015 ~ М-6587/2014 от 15.12.2014

                                                                                              Дело № 2-688/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2015 г.        г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

при секретаре Щербаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боцоева ФИО9 о признании незаконным решения Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилья

УСТАНОВИЛ:

Боцоев З.Ч. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий и решений Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы, далее по тексту ЮТУ. Заявление неоднократно уточнялось и в последней редакции (л.дл.70-77) Боцоев З.Ч. просит суд признать незаконным, нарушающим его права и отменить; приказ ЮТУ №756 от 24.09.2014 г. об отказе в постановке его на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, протокол подкомиссии ЮТУ от ДД.ММ.ГГГГ №6, в части касающейся Боцоева З.Ч.. Обязать устранить допущенные нарушения и поставить его на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В качестве оснований заявитель указал, что проходит службу в таможенных органах в должности старшего государственного инспектора отдела контроля за таможенным транзитом Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни, общий стаж гражданской службы составляет более года. В связи с отсутствием жилья, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № о ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» им был собран необходимый пакет документов и через подкомиссию Новороссийской таможни, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ направлены в ЮТУ с просьбой постановки на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. С нарушением установленного двухмесячного срока, на основании решения подкомиссии ЮТУ от ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке его на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с формулировкой отказа- по подпункту «а» пункта 2 Правил, в соответствии с п. 17 Правил. В соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в случае регистрации гражданского служащего в жилом помещении, общая площадь которого на у члена семьи составляет более 15 кв.м., оснований для постановки на учет для получения единовременной субсидии в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил, не имеется (у заявителя - 47 кв.м. на одного человека).

Считает отказ незаконным и нарушающим его права поскольку зарегистрирован по адресу <адрес>, общая площадь дома составляет 47 кв.м., собственник дома ФИО4, с которой не состоит в родственных отношениях, не является членом ее семьи, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Так же считает незаконной ссылку на Письмо № от ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку оно носит разъяснительный характер, перечень условий, при котором гражданскому служащему предоставляется выплата на приобретение жилого помещения изложен в п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, ссылка на письмо № от ДД.ММ.ГГГГ в нем отсутствует.

Считает, что им были предоставлены исчерпывающий перечень документов для постановки на учет, условия для отказа, предусмотренные абз.3 п.17 Правил - отсутствовали.

В судебном заседании Боцоев З.Ч. заявление поддержал и суду пояснил, что его регистрация по адресу <адрес> носит формальный характер, в указанное домовладение никогда не вселялся и ни одного дня в нем не жил, был в нем зарегистрирован подругой матери по просьбе матери. На момент его регистрации в нем для этих целей было достаточно только заявления собственника, которое имелось, но не сохранилось ввиду истечения срока хранения. Письменного договора об условиях использования жилого помещения не заключал. Фактически проживает в <адрес> на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ г.. Считает, что им был предоставлен исчерпывающий перечень документов для принятия решения о постановке его на учет, законных оснований к отказу не имелось.

Представитель ЮТУ ФТС она же в интересах подкомиссии ЮТУ по доверенности Походина Е.Б. просила в удовлетворении заявления отказать, поскольку решение принято уполномоченным органом, в пределах компетенции, на основании предоставленных заявителем документов, которые не подтверждали основания для постановки на учет. Так из предоставленных ФИО1 документов следовало, что он зарегистрирован более шести дел по адресу <адрес>, общая площадь дома составляет 47 кв.м., собственник дома согласно свидетельства о госрегистрации ФИО4. Соответственно в отсутствие допустимых доказательств того, что ФИО1 не является членом семьи собственника, правовые основания для его постановки на учет отсутствовали. Предоставленная им справка комитета территориального общественного самоуправления, таковым не является, поскольку комитет не наделен правами на установление таких фактов, это функции суда в порядке ст. 264 ГПК РФ. Учетная норма обеспеченности жильем составляет 15 кв.м., при отсутствии надлежащих документов отсутствия родственных отношений с собственником и того, что ФИО1 не является членом семьи собственника, основания для постановки на учет заявителя - отсутствовали.

Так же находит не состоятельной ссылку на незаконность применения разъяснений, изложенных в письме № от 15.12.2011, поскольку п. 5 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г.№ «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» установлено, что разъяснения по применению Правил, дает Минтруда и соцзащиты РФ, следовательно разъяснения даны уполномоченным органом, которыми необходимо руководствоваться.

Представитель Новороссийской таможни по доверенности Петецкая И.В. против удовлетворения заявления возражала, по основаниям, аналогичным возражениям ЮТУ, дополнительно указала, что Боцоев З.Ч. не предоставил документов, в каком качестве он зарегистрирован по месту жительства, а так же что собственник предоставил ему жилое помещение на законных основаниях. Предоставленные в подкомиссию, которая проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданским служащим в соответствии с п.6 Правил, о наличии условий, необходимых для постановки на учет, не отвечали требованиям, необходимым для постановки Боцоева З.Ч. на учет. Уточнила, что Боцоев З.Ч. имеет стаж государственной гражданской службы 2 года 10 месяцев и 18 дней.

Представитель Новороссийской таможни, они же секретарь подкомиссии Новороссийской Суханова Е.С. против удовлетворения заявления возражала и суду пояснила, что заявитель предоставил пакет документ в подкомиссию Новороссийской таможни для направления в подкомиссию ЮТУ для постановки на учет для получения единовременной субсидии. Документы были приняты, ФИО1 предлагалось предоставить дополнительные документы об основаниях его регистрации по месту жительства и другие. Поскольку он более никаких документов не предоставил, было принято решение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ г., об их направлении в подкомиссию ЮТУ, которая и принимает решение о наличии либо отсутствии оснований к постановке на учет.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что Боцоев З.Ч., замещая должность федеральной государственной гражданской службы - старшего государственного таможенного инспектора отдела контроля за таможенным транзитом Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (л.д.25-26).

Порядок и условия постановки федерального государственного гражданского служащего на указанный учет определены Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение ст. 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Правила).

Пунктом 13 Правил предусмотрено образование на основании правового акта федерального государственного органа комиссии федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия).

В соответствии с п. 14 Правил, комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданским служащим в соответствии с п. 6 Правил, о наличии условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (подпункт «а»); принимает решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в постановке на учет и о снятии с учета (подпункт «б»).

Согласно п. 2 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном Правилами.

На основании Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № 143н, Федеральной таможенной службой издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании в таможенных органах Российской Федерации подкомиссий для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

Названным приказом Федеральной таможенной службы полномочия по принятию решений о постановке гражданского служащего, проходящего службу в таможенных органах, подчиненных региональному таможенному управлению, на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в постановке на учет или о снятии с учета, а также полномочия по изданию приказа регионального таможенного управления о принятии гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в постановке на учет или о снятии с учета возложены на подкомиссии региональных таможенных управлений (подпункты 2, 4 п. 6).

Приказом ЮТУ ФТС № от ДД.ММ.ГГГГ создана подкомиссия Южного таможенного управления для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Подкомиссией Южного таможенного управления заявление и документы учетного дела Боцоева З.Ч. были рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается копий протокола № 6.

Как следует из названного протокола, Боцоеву З.Ч. отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения согласно подпункта «а» п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. В соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в случае регистрации гражданского служащего в жилом помещении, общая площадь которого на 1 члена семьи составляет более 15 кв.м., оснований для постановки на учет для получения единовременной выплаты в соответствии с подпунктом «а» п.2 Правил, не имеется (у заявителя 18,83 кв.м. на человека).

Пунктом 1 приказа Южного таможенного управления № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты гражданским служащим согласно приложению № к настоящему приказу (л.д.14,20). Как следует из Приложения № к названному приказу по Боцоеву З.Ч. принято решение об отказе в постановке на учет в соответствии с подпунктом «а» п.2 Правил, в соответствии с п. 17 Правил и в соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в случае регистрации гражданского служащего в жилом помещении, общая площадь которого на 1 члена семьи составляет более 15 кв.м., оснований для постановки на учет для получения единовременной выплаты в соответствии с подпунктом «а» п.2 Правил, не имеется (у заявителя 47 кв.м. на человека).

Из материалов дела следует, что Боцоев З.Ч. имеет регистрацию по адресу <адрес>, общая площадь дома составляет 47 кв.м., собственник дома согласно свидетельства о госрегистрации ФИО4.

Допустимых доказательств свидетельствующих о том, что заявитель не состоит с ФИО4 в родственных отношениях, а равно, что не является членом ее семьи, в подкомиссию ЮТУ предоставлено не было, а потому, как протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ г., так и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обоснованно отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии.

При этом суд учитывает, что предоставленная в подкомиссию ФИО1 справка комитета территориального общественного самоуправления (л.д.33) о том, что близким родственником или членом семьи ФИО4 он не является, надлежащим доказательством не является, поскольку данный факт может быть установлен только в судебном порядке (ст. 264 ГПК РФ).

Из копии домовой книги следует, что Боцоев З.Ч. зарегистрирован в доме один.

Следовательно вывод ЮТУ о том, что у Боцоева З.Ч. по месту регистрации приходится 47 кв.м. на 1 члена семьи, по мнению суда, является правильным.

Так же суд находит несостоятельным довод заявителя о неправомерности применения письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку согласно п. 5 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» установлено, что разъяснения по применению Правил, дает Министерство труда и социальной защиты РФ, следовательно разъяснения даны уполномоченным органом, которыми необходимо руководствоваться.

Согласно абзацу 3 пункта 17 Правил отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ Южного таможенного управления Боцоеву З.Ч. в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, является обоснованным. Правовых оснований для признания приложения № к приказу Южного таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложения обязанности поставить его на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, судом не установлено.

При принятии решения судом учитывается, что Боцоев З.Ч. не лишается права, дополнив документы, на повторное обращение в ЮТУ, через подкомиссию Новороссийской таможни, с аналогичным вопросом.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ч.4 ст.258 ГПК РФ,

р е ш и л:

Отказать Боцоеву ФИО10 в удовлетворении требований:

- признать незаконным, нарушающим его права и отменить приказ ЮТУ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке его на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения,

- признать незаконным, нарушающим его права и отменить протокол подкомиссии ЮТУ от ДД.ММ.ГГГГ №6, в части касающейся Боцоева З.Ч..

- обязать устранить допущенные нарушения и поставить Боцоева З.Ч. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2015 г.