Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-998/2016 от 19.09.2016

№12-998/16

РЕШЕНИЕ

г.Одинцово ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе судьи Балабан К.Ю., при секретаре Ли Е.С., с участием представителя Главы г.п...... ФИО – Алешиной В.Г., рассмотрев жалобу представителя Главы г.п...... Алешиной В.Г. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти ..... областного УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Главы г.п...... ФИО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.9 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти ..... областного УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № Глава г.п...... ФИО привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.9 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Как следует из постановления, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ комиссией УФАС МО принято решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № о признании главы г.п...... нарушившим п.7 ч.1 ст.15 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем издания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и обеспечении МУП «наименование 1» более выгодных условий деятельности на рынке управления многоквартирными домами. В Московское областное УФАС России поступила жалоба ООО «наименование 2» о признаках нарушения антимонопольного законодательства Администрацией г.п...... и Главой на рынке управления многоквартирными домами, которым издано постановление, предоставляющее более выгодные условия хозяйственной деятельности одному хозяйствующему субъекту. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: АДРЕС, Главой г.п...... ФИО издано постановление № «Об эксплуатации многоквартирных домов, расположенных по адресу: АДРЕС согласно которому установлено назначить МУП «наименование 1» организацией, осуществляющей эксплуатацию многоквартирных домов по адресам: АДРЕС, с ДД.ММ.ГГГГ до момента заключения договора управления по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, чем нарушены требования ч.4 и ч.6 ст.161 Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», предусматривающих выбор управляющей организации путем проведения публичных процедур – собрания либо торгов, а также нарушены требования п.7 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции. Постановление № предоставляет МУП «наименование 1» более выгодные условия осуществления хозяйственной деятельности, то есть муниципальную преференцию в виде возможности осуществлять управление Многоквартирными домами в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, что подтверждается судом (дело №). Таким образом, глава г.п...... ФИО совершил действия, недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Не согласившись с постановлением, представитель главы г.п...... ФИО – Алешина В.Г. обратилась в Одинцовский суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, в связи с тем, что постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда г...... от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об отказе в удовлетворении заявления Главы г.п...... о признании незаконными решения и предписания УФАС отменено, решение и предписание УФАС ..... от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными. Кроме того, Арбитражным судом ..... от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «наименование 2» отказано в заявленных требованиях о признании недействительным постановления главы г.п...... ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем глава г.п...... привлечен УФАС к административной ответственности незаконно, до вступления в законную силу Решения Арбитражного суда г......, отмененного вышестоящим судом.

Представитель главы г.п...... ФИО – Алешина В.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила отменить постановление УФАС от ДД.ММ.ГГГГ по изложенным в жалобе основаниям, представив суду копию постановления Арбитражного суда ..... от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти ..... областного УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а само решение должно быть мотивировано.

В нарушение требований данной нормы закона, постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, в нем не приведены доказательства вины главы г.п...... ФИО, оценка им не дана. Доводы заявителя о невиновности ФИО в совершении правонарушения не опровергнуты.

Так, согласно обжалуемому постановлению, поступила жалоба ООО «наименование 2» о признаках нарушения антимонопольного законодательства Главой г.п...... на рынке управления многоквартирными домами, которым издано постановление, предоставляющее более выгодные условия хозяйственной деятельности одному хозяйствующему субъекту. Из постановления также следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: АДРЕС, Главой г.п...... ФИО издано постановление № «Об эксплуатации многоквартирных домов, расположенных по адресу: АДРЕС чем, по мнению административного органа, нарушено антимонопольное законодательство.

Вместе с тем, вышеуказанная жалоба ООО «наименование 2», а также вынесенное Главой г.п...... ФИО постановление №, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, изложенные административным органом доводы о подтверждении вины ФИО в совершении им административного правонарушения приведенными в постановлении доказательствами являются голословными и необоснованными, так как в материалах дела указанных административным органом документов не имеется.

Привлекая ФИО к административной ответственности за совершение им должностного правонарушения, административным органом к материалам дела также не приобщены официальные документы, подтверждающие полномочия ФИО как главы г.п.......

Также в постановлении отражены сведения о наличии письменных пояснений Админитрации от ДД.ММ.ГГГГ, однако указанные пояснения к материалам дела также не приобщены.

При этом, в нарушение ст.ст.28.2 ч.2, ст.29.10 КоАП РФ из протокола и постановления об административном правонарушении следует, что местом совершения правонарушения является АДРЕС, более конкретного адреса в протоколе и постановлении не содержится, в связи с чем, место совершения административного правонарушения административным органом не установлено.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении представителем главы г.п...... Алешиной В.Г. даны пояснения о том, что Глава г.п...... ФИО обратился в Арбитражный суд г...... с заявлением об отмене решения и предписания от ДД.ММ.ГГГГ комиссии УФАС МО, и ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом вынесено решение, которое не вступило в законную силу. Однако данные сведения административным органом во внимание приняты не были, и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении ФИО к административной ответствсвенности до вступления в силу решения Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое, постановлением 9 Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, решение и предписание комиссии УФАС МО признаны незаконными. Постановлением Арбитражного суда ..... от ДД.ММ.ГГГГ постановление № Арбитражного суда ..... от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о существенных нарушениях процессуального законодательства, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении и невосполнимых в судебном заседании, а поэтому отменяет постановление по делу об административном правонарушении ..... областного УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Главы г.п...... ФИО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.9 ч.1 КоАП РФ.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности ФИО истек, данные обстоятельства являются пресекательными, и суд не вправе решать вопрос о виновности либо невиновности лица, поэтому прекращает производство по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, и не дает оценки другим доводам заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти ..... областного УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Главы г.п...... ФИО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.9 ч.1 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья К.Ю. Балабан