Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3125/2019 ~ М-2172/2019 от 25.04.2019

Дело № 2а-3125/2019

                                                                                                       УИД 36RS0004-01-2019-002602-56

3.024 - Гл. 22 КАС РФ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года                                                                                                        г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи                             Яковлева А.С.,

при секретаре                                     Васильеве Н.Н.,

с участием:

административного истца Уланова Г.А., его представителя Сиволдаева И.В.,

представителя административного ответчика по доверенности Колесниковой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело поадминистративному исковому заявлению Уланова Геннадия Анатольевича к Государственной жилищной инспекции Воронежской области, заместителю руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальнику отдела правового регулирования Гарашкину Н.А. о признании незаконным ответа в части отказа в ознакомлении с приложениями к протоколам общих собраний собственников помещений многоквартирного дома; возложении обязанности предоставить для ознакомления все имеющиеся протоколы и обязательные приложения к ним, состоявшихся после 01.10.2018 года общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Уланов Геннадий Анатольевич обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области /далее по тексту – ГЖИ Воронежской области/ о признании незаконным ответа в части отказа в ознакомлении с приложениями к протоколам общих собраний собственников помещений МКД, возложении обязанности предоставить для ознакомления все имеющиеся протоколы и обязательные приложения к ним состоявшихся после 01 октября 2018 г. общих собраний собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В административном исковом заявлении указывал о том, что он является сособственником помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. 01 апреля 2019 г. он направил в ГЖИ Воронежской области заявление об ознакомлении с протоколами всех состоявшихся после ДД.ММ.ГГГГ общих собраний собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в том числе включая все обязательные приложения, указанные в пункте 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 937пр. Ответом ГЖИ Воронежской области от 10 апреля 2019 г. № 160м-17 истцу было отказано в ознакомлении с той частью обязательных приложений к протоколам, которые содержат персональные данные собственников помещений МКД, при этом административный ответчик сослался на законоположения Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных", положения которого препятствуют ознакомлению заявителя с требуемыми приложениями. При сложившихся обстоятельствах он полагает ответ ГЖИ Воронежской области незаконным и нарушающим его права на доступ к затрагивающей его права и интересы информации о том, кто из собственников жилых помещений МКД участвовал в общих собраниях и о том, какие решения принимал по вопросам, включенным в повестку дня. Считает, что изложенная в ответе административного ответчика правовая позиция основана на неверном применении и толковании норм ФЗ № 152 «О персональных данных» в их взаимосвязи с нормами ЖК РФ.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 03 декабря 2014 г. № 1096, государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора. Как следует из вышеизложенных законодательных норм, в ГЖИ Воронежской области хранится информация, непосредственно затрагивающая права и свободы истца - протоколы общих собраний собственников, включая решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования. Применительно к спорным правоотношениям между истцом и ГЖИ Воронежской области, последняя является оператором персональных данных, содержащихся в запрошенных заявителем обязательных приложениях к протоколам собраний собственников помещений МКД. Истцом было запрошено ознакомление с приложениями к протоколам содержащими персональные данные, что в соответствии с положениями действующего законодательства допустимо.

При таких обстоятельствах Уланов Г.А., защищая нарушенное право, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным ответ ГЖИ <адрес> в части отказа в ознакомлении с приложениями к протоколам общих собраний собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 25 января, <адрес>, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №м-17; с возложением на ГЖИ <адрес> обязанности предоставить для ознакомления все имеющиеся в ГЖИ <адрес> протоколы и обязательные приложения к ним состоявшихся после                       ДД.ММ.ГГГГ общих собраний собственников помещений МКД, расположенного по адресу:                <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Определением судьи от 17.05.2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальник отдела правового регулирования Гарашкин Н.А.

    Явившись в судебное заседание, административный истец Уланов Г.А. и его представитель по устному заявлению Сиволдаев И.В., заявленные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

    Представитель административного ответчика ГЖИ Воронежской области по доверенности Колесникова Е.М. исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении административного иска отказать. Поясняла по письменному отзыву.

    Административной ответчик - заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области - начальник отдела правового регулирования Гарашкин Н.А. в судебное заседание не явился.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства, с достоверностью подтверждающие, что ответчик о начавшемся процессе извещен, участвовал в предварительном судебном заседании, представлял возражения по административному иску, в связи с чем, в силу положений пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ, меры по получении информации о движении дела им должны приниматься самостоятельно.

С учетом изложенных правовых норм суд приходит к выводу, что не явившийся в судебное заседание заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области - начальник отдела правового регулирования Гарашкин Н.А. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в установленном законом порядке, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в данном судебном заседании в его отсутствие в порядке                    ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами; разъяснены в ходе предварительного судебного заседания, о чем судом отобрана подписка.

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 25 апреля 2019 г., то есть в пределах трехмесячного срока с момента принятия оспариваемого решения от 10 апреля 2019 г.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Уланову Г.А. на праве общей долевой собственности принадлежит ? доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 08 ноября 2006 г. (л.д. 8).

Уланов Г.А. 01 апреля 2018 г. обратился в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области с письменным заявлением (обращением), которое было зарегистрировано под № 160м, в котором просил предоставить для ознакомления протоколы собраний собственников дома, расположенного по адресу: <адрес>, включая индивидуальные решения собственников по поставленным вопросам, определёнными Приказом Минстроя РФ № пр. (л.д. 6).

             Согласно ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Статья 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на обращение административного истца от 01 апреля 2019 г., в адрес Уланова Г.А. был направлен ответ от                 10 апреля 2019 г. (л.д. 7), в котором Государственной жилищной инспекцией Воронежской области, со ссылками на положения п. 2 ст. 5 ФЗ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст.ст. 3, 7 ФЗ от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ                              «О персональных данных» указано, что действительно, в распоряжении инспекции имеются сведения о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 10, расположенного по адресу Воронежская область, г. Воронеж, ул. 25 Января, которое оформлено протоколом № 1 от 25 марта 2019 г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. По убеждению инспекции, отраженному в ответе на обращение          Уланова Г.А., граждане вправе знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и, если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Персональные данные, это любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному, или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Решения собственников помещений содержат персональные данные. Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Принимая во внимание, что Протокол и часть приложений к нему содержат персональные данные, инспекция сочла возможным предоставить истцу для ознакомления только решение в отношении него самого, пояснив, что решения в отношении других собственников и иные приложения к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещение многоквартирном <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, содержащие персональные данные собственников, могут быть предоставлены по запросу суда или правоохранительных органов. Также в указанном ответе истцу разъяснено время и место ознакомления и право на ознакомление с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Изучив содержание обращения Уланова Г.А., полученный им ответ от 10 апреля 2019 г. на обращение от 01 апреля 2019 г., суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не нарушены сроки рассмотрения обращения и направления ответа на поступившее обращение.

Между тем, ответ государственной жилищной инспекции Воронежской области № 160м-17 от 10 апреля 2019 г. основан на неверном применении норм действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 и ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Как установлено материалами дела, форма управления многоквартирным домом № по <адрес> выбрана как управление управляющей компанией.

В силу ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 143.1 Жилищного кодекса Российской Федерации члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право получать от органов управления товарищества информацию о деятельности товарищества в порядке и в объеме, которые установлены настоящим Кодексом и уставом товарищества, обжаловать в судебном порядке решения органов управления товарищества.

Часть 3 названной статьи определяет перечень документов, с которыми вправе знакомиться члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме. К таким документам, в частности, относятся: реестр членов товарищества (п. 2); аудиторские заключения (в случае проведения аудиторских проверок) (п. 3); заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества (п. 4); документы, подтверждающие итоги голосования на общем собрании членов товарищества, в том числе бюллетени для голосования, доверенности на голосование или копии таких доверенностей (п. 7); техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением данным домом документы (п. 8).

Согласно пп. "ж" п. 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 28 января 2019 г. № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», обязательным приложением к протоколу общего собрания являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные пп. "а" п. 13 вышеуказанных Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные пп. "б" п. 13 вышеуказанных Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей. К протоколу общего собрания могут быть приложены иные документы в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 года                  № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на доступ к информации» деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в том числе в доступности для граждан информации, предоставляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731 утвержден «Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», которым установлены требования к видам, порядку, способам и срокам раскрытия информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления.

Пунктом 3 указанного Стандарта предусмотрена обязанность управляющей организации, товарищества и кооператива раскрывать информацию, в том числе о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний.

Пунктом 5(1) Стандарта раскрытия информации регламентированы способы раскрытия управляющей организацией указанной в п. 3 того же Стандарта информации. К таким способам относятся: обязательное опубликование информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также по выбору на сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или сайте органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого компания осуществляет свою деятельность (п. "а"); размещение информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме (п. "б"); предоставление информации на основании запросов, поданных в письменном виде, а при наличии технической возможности - также в электронном виде (п. "в").

Предоставление информации по письменному запросу осуществляется управляющей организацией, товариществом или кооперативом в течение 10 рабочих дней со дня его поступления посредством направления почтового отправления в адрес потребителя, либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации, органов управления товарищества или кооператива, либо направления информации по адресу электронной почты потребителя в случае указания такого адреса в запросе (пункт 21 Стандарта раскрытия информации).

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" раскрытие управляющей организацией, товариществом и кооперативом информации осуществляется по формам, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Указанные формы должны предусматривать детализацию видов информации, предусмотренных пунктом 3 настоящего документа, обеспечивающую реализацию собственниками помещений в многоквартирном доме правомочий собственников в полном объеме.

Частью 1 статьи 7 ЖК РФ установлено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Таким образом, из указанных норм следует, что собственник помещений в многоквартирном доме вправе знакомиться не только с самим протоколом общего собрания, но и с документами, подтверждающими итоги голосования, независимо от места их хранения и способа управления многоквартирным домом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии у ГЖИ Воронежской области обязанности представить по обращению собственника помещения многоквартирного дома, на ознакомление, хранящиеся у нее протоколы общих собраний собственников помещений, со всеми обязательными приложениями к ним.

Доводы административных ответчиков о невозможности представления истребуемых для ознакомления документов, ввиду содержащихся в них персональных данных, суд полагает подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В статье 3 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» указаны основные понятия, в том числе:

1) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

3) обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

4) распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц;

5) предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц;

Согласно п. 11 ч. 6 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»).

При этом, суд полагает необходимым отметить, что учитывая гарантированное законодателем право каждого собственника жилого помещения в многоквартирном доме на ознакомление с документами, подтверждающими итоги голосования на общем собрании собственников, в том числе и с бюллетенями для голосования, сообщение в бюллетене для голосования собственником своих персональных данных, а именно: фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, номера основного документа, удостоверяющего его личность, сведений о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, является фактически их согласием на возможное получение доступа к указанным персональным данным других собственников в ходе ознакомления с бюллетенями для голосования, что не противоречит Федеральному закону                «О персональных данных».

Поскольку намерение истца ознакомиться с итогами голосования общего собрания собственников помещений многоквартирного дома направлено на реализацию его прав, предусмотренных жилищным законодательством, то обстоятельство, что эти приложения содержат персональные данные других собственников не может являться препятствием для ознакомления на основании ч. 1 ст. 3 и ст. 7 Федерального закона от № 152-ФЗ "О персональных данных".

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить, что при реализации права на ознакомление с соответствующими бюллетенями не допускается нарушение положений Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Однако, по мнению суда, указанное будет касаться лишь копирование бюллетеней, в том числе путем их фотографирования при ознакомлении с ними, что повлечет за собой фактическое распространение персональных данных. При этом ознакомление с ними распространение персональных данных не повлечет.

Как установлено в судебном заседании на основании пояснений административного истца, при ознакомлении в ГЖИ Воронежской области ему был выдан на ознакомление только протокол общего собрания собственником помещений МКД, при этом также содержащий в себе персональные данные о лицах принимавших участие в данном собрании.

Как выше установлено судом, поданное Улановым Г.А. обращение было в установленный законом срок рассмотрено ГЖИ Воронежской области и дан мотивированный ответ. В связи с чем, право административного истца на рассмотрение его обращения нарушено не было и возложение на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения обращения, не послужит достижению цели восстановления нарушенных прав. Поскольку административным истцом не заявлено требований о возложении на ГЖИ Воронежской области обязанности принять нормативное (ненормативное) властное решение в рамках своей компетенции, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность предоставить для ознакомления истребуемые Улановым Г.А. документы, что по мнению суда не нарушит установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, как нормативно обоснованные и документально подтвержденные.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным ответ Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 10 апреля 2019 г. № 160м-17 в части отказа Уланову Геннадию Анатольевичу в ознакомлении с приложениями к протоколам общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области в течение десяти дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить Уланову Геннадию Анатольевичу для ознакомления все имеющиеся в Государственной жилищной инспекции Воронежской области протоколы и обязательные приложения к ним состоявшихся после 01 октября 2018 г. общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

О результатах исполнения решения суда сообщить в пятнадцатидневный срок в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                     А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме принято 25 июня 2019 года