Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-113/2015 (2-3655/2014;) ~ М-2779/2014 от 16.10.2014

<данные изъяты>

Дело № 2-113/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2015 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тепляковой К.Г.,

при секретаре Евсеевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карповой ВН к МКУ «Управление социальной защиты населения администрации г. Канска», администрации Губернатора Красноярского края, МЧС России о признании права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний,

УСТАНОВИЛ:

истец Карпова В.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к МКУ «Управление социальной защиты населения администрации г. Канска», Администрации Губернатора Красноярского края, Мобилизационному управлению о признании незаконным отказа Мобилизационного управления администрации Губернатора Красноярского края о признании ее лицом, имеющим право на меры социальной поддержки, признании права на предоставление мер социальной поддержки, признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по 1982 г. истица проживала в <адрес>. В период с 1949 г. по 1963 г. на Семипалатинском полигоне производились подрывы ядерных зарядов, в том числе ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Однако ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне при проживании в <адрес>, поскольку указано, что полученная Карповой суммарная (накопленная) эффективная доза облучения составила менее 5 сЗв (бэр). В связи с чем, истица Карпова В.Н. просит признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ г., признать за ней право на получение мер социальной поддержки и возложить на Мобилизационное управление администрации Губернатора Красноярского края обязанность выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки.

В судебном заседании истец Карпова В.Н. поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель истца Мощеев Э.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, пояснив, что фактически истица получила дозу радиационного облучения, в связи с чем, имеет право на меры социальной поддержки.

Представитель ответчика МКУ «Управление социальной защиты населения администрации г. Канска» Лукзен Е.Ф. в судебное заседание не явилась, представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в предыдущем судебном заседании пояснила, что МКУ «УСЗН администрации г. Канска» является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, полномочий на выдачу указанных удостоверение управление не имеет (л.д. 41).

Представитель Правительства Красноярского края Кустова Л.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил письменный отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований отказать поскольку истица проживала в населенном пункте, включенном в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 162-р, но в период, не включающий день проведения ядерного испытания. В связи с чем, в соответствии с пунктом 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № по запросу мобилизационного управления Губернатора Красноярского края КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» провело в отношении истицы экспертизу, согласно которой суммарная (накопленная) эффективная доза облучения истицы, полученная вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр). В силу пункта 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных 2-ФЗ льгот и компенсаций. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается. Таким образом, отсутствуют доказательства получения истицей суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), что является необходимым условием для выдачи удостоверения единого образца.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Лукьянова О.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, направила письменный отзыв на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку согласно Перечню населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 162-р <адрес> отнесено к населенному пункту, население которого получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения больше 5сЗв, но не более 25 сЗв. Согласно справке администрации Кузнецовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Карпова В.Н. проживала на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. На саму дату проведения ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ Карпова В.Н. в <адрес> не проживала. На основании заключения КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» полученная суммарная (накопительная) эффективная доза облучения составила менее 5 сЗв (бэр). При разрешении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалаинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, проживал ли гражданин в 1949-1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также получил ли гражданин суммарную (накопительную) эффективную дозу обучения свыше 5сЗв (бэр). Таким образом, у МЧС России отсутствуют законные основания для признания Карповой В.Н. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Суд с учетом мнения истца Карповой В.Н., представителя истца Мощеева Э.А., полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав истца Карпову В.Н., представителя истца Мощеева Э.А., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, прижженного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, оборона и оборонное производство находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Согласно ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О радиационной безопасности населения» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. В статьях 25 и 26 настоящего Закона установлено, что гражданам гарантируется предоставление мер социальной защиты, возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью ионизирующим излучением сверх установленных Федеральным законом основных пределов доз.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О радиационной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытании на Семипалатинском полигоне также определяется Правительством РФ.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2-ФЗ установлено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Отсутствие этих условий является основанием для отказа в выдаче удостоверения установленного образца.

В соответствии с п.2 Правил отнесения граждан к категории лиц. подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ г.. отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний па Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бар), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц. подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытании на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические указания «МУ 2.6.1.2574-2010 Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В соответствии с п.1.2 Методических указании, установленные в результате адресного применения Методических указаний опенки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных законодательством Российской Федерации льгот и компенсаций. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

На основании заключенного МЧС России государственного контракта, в рамках реализации федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №523. определение суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачу соответствующих заключений осуществляет Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Как установлено в судебном заседании, Карпова (Хомутова) В.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.5). Согласно справке администрации Кузнецовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 действительно проживала на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Село Кузнецово включено в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 162-р, при этом в действующей редакции Перечня указано то, что население г. Рубцовска получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) только вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ

Факт проживания Карповой на указанной территории в спорный период времени не подвергается сомнению.

Вместе с тем, в соответствии с законом для получения гражданами социальных гарантий помимо проживания в указанном районе в спорные периоды времени необходимо также наличие заключения компетентного органа о получении суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сзв (бэр).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ составленному КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем». Карпова В.Н., проживая в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 1.30 сЗв. в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждайся отсутствием радиоактивных выпадений в <адрес> в периоды проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной групп более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.82-85).

Не доверять представленному экспертному заключению оснований не имеется, поскольку данное заключение составлено экспертами КГБУ «Научно-исследовательского института региональных медико-экологических проблем», специалистами в данной области, которые были предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст.307 УК РФ. за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, факт получения истцом дозы облучения свыше 5 сЗв вследствие взрывов на Семипалатинском полигоне Карповой В.Н. не доказан.

На основании изложенного исковые требования Карповой В.Н. не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд учитывает, что МКУ «Управление социальной защиты населения администрации г. Канска» является ненадлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Карповой ВН к МКУ «Управление социальной защиты населения администрации г. Канска», администрации Губернатора Красноярского края, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании гражданина подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинской полигоне, о признании права на предоставление мер социальной поддержки, понуждении к выдаче удостоверения единого образца - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                            К.Г. Теплякова

<данные изъяты>