Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3139/2020 ~ М-3281/2020 от 09.07.2020

                                                           Дело 2а-3139/2020

73RS0001-01-2020-003967-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2020 года                                                         г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Сизова И.А,,

при секретаре Суслиной А.Х.,

с участием административного истца Ильина Н.А.,

представителя административного ответчика Прокуратуры Ульяновской области Анастасина О.А.,

                 представителя административного ответчика УМВД России по Ульяновской области Борисовой И.А., Агафоновой Д.В.,

                 представителя заинтересованного лица Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области Кочергиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ильина Н.А. к Прокуратуре Ульяновской области, УМВД России по Ульяновской области, Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконными бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Ильин Н.А. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что у него имеется дочь ФИО., ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>. Ввиду отсутствия в Ульяновской области специалистов и учреждений оказывающих социально-реабилитационные мероприятия с указанной категорией лиц, психическое состояние его дочери ухудшается. Административный истец указывает, что согласно п.2.3 Приказа Минздрава РФ N 133, МВД РФ N 269 от 30.04.1997 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами», руководителям органов управления здравоохранением и руководителям МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России предписано проводить служебные проверки по фактам совершения лицами, страдающими психическими расстройствами, общественно опасных действий, в процессе которых вскрывать причины, способствовавшие их совершению, давать оценку эффективности ранее проведенных в отношении этих лиц лечебных, социально-реабилитационных и профилактических мероприятий, принимать меры к виновным и устранению выявленных недостатков. Вместе с тем, административными ответчиками нарушаются с требования данного приказа, поскольку считает, то функция Прокуратуры Ульяновской области заключается в осуществлении надзора за исполнение данного документа, функция УМВД России по Ульяновской области – в привлечении виновных к ответственности, функция Министерства здравоохранения Ульяновской области – в проведении социально-реабилитационных мероприятий с соответствующей категорией лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие Прокуратуры Ульяновской области, УМВД России по Ульяновской области, Министерства здравоохранения Ульяновской области, выразившееся в неисполнении п.2.3 Приказа Минздрава РФ N 133, МВД РФ N 269 от 30.04.1997«О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами».

Судом к участию в качестве заинтересованного лица в деле привлечено Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

В судебном заседании (до перерыва, после перерыва участия в судебном заседании не принимал) административный истец поддержал заявленные исковые требования, привел доводы, аналогичные исковому заявлению.

        Представитель административного ответчика Прокуратуры Ульяновской области –Анастасин О.А. – в удовлетворении административного иска просил отказать.

        Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области Борисова И.А. – в удовлетворении иска просила отказать.

        Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области Агафонова Д.В. – в удовлетворении иска просила отказать.

        Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области – в судебном заседании участия не принимал, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в свое отсутствие.

        Представитель заинтересованного лица Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области - Кочергина М.В. в удовлетворении иска просила отказать.

        Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

        В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В ходе судебного заседания установлено, что совместным приказом Минздрава РФ N 133, МВД РФ N 269 от 30.04.1997 (далее - Приказ №269), в целях практического исполнения Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Федеральной целевой программы "Неотложные меры по совершенствованию психиатрической помощи (1995 - 1997 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 383, Уголовного кодекса Российской Федерации, в части, касающейся мер медицинского характера, и комплексного подхода к решению этих задач были определены меры по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами, а также Инструкция об организации взаимодействия органов здравоохранения и органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами.

Согласно п.2.3 Приказа №269, руководителям органов управления здравоохранением и руководителям МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России предписано проводить служебные проверки по фактам совершения лицами, страдающими психическими расстройствами, общественно опасных действий, в процессе которых вскрывать причины, способствовавшие их совершению, давать оценку эффективности ранее проведенных в отношении этих лиц лечебных, социально-реабилитационных и профилактических мероприятий, принимать меры к виновным и устранению выявленных недостатков.

Устное заявление Ильина Н.А. от 16 марта 2020 г. об исполнении пунктов 2.3 и 4.3 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 133/269 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами» зарегистрировано УМВД России по Ульяновской области в КУСП № от 16 марта 2020 г. и направлено для проведения проверки, принятия решения и дачи ответа в ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска. Заключением по обращению Ильина Н.А. от 14 мая 2020 года ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска установлено, что 6 декабря 2018 года следственным отделом ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска возбуждены уголовные дела по части 1 статьи 214 УК РФ (вандализм) за № по факту повреждения имущества, принадлежащего МУП «Ульяновскэлектротранспорт» путем разбития стекол на трех троллейбусах 14 сентября 2018 года, 22 октября 2018 года и 24 октября 2018 года в отношении дочери заявителя ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО17 состоит на диспансерном наблюдении в ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница имени В.А. Колосова» с ДД.ММ.ГГГГ, диагноз: <данные изъяты> состояла в ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска на профилактическом учете в период с 22 апреля 2010 года по 3 апреля 2015 года и с 15 апреля 2019 года по настоящее время.

13 марта 2020 года мировым судьей судебного участка № 4 Заволжского судебного района вынесено постановление, согласно которого признано доказанным совершение ФИО18 запрещенных уголовным законом деяний, предусмотренных частью 1 статьи 214, части 1 статьи 214 УК РФ. В отношении ФИО19 применены принудительные меры медицинского характера в виде <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 2.3 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 133/269 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами» руководителям МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) ГУ МВД России и органов управления здравоохранением поручено проводить служебные проверки по фактам совершения лицами, страдающими психическими расстройствами, общественно опасных действий, в процессе которых вскрывать причины, способствовавшие их совершению, давать оценку эффективности ранее проведенных в отношении этих лиц лечебных, социально-реабилитационных и профилактических мероприятий, принимать меры к виновным и устранению выявленных недостатков. В соответствии с пунктом 4.3 указанного приказа по каждому факту совершения лицами с психическими расстройствами преступлений руководители МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД ОВД) ГУ МВД России проводят предварительное следствие. Устанавливают причины и условия, способствовавшие совершению таких действий, и в установленном порядке вносят в соответствующие органы и учреждения представления об устранении имеющих недостатков.

На момент совершения преступления ФИО на учете в ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска не состояла, оснований для проведения проверки не имелось. По факту совершения преступления лицом с психическим расстройством проведено расследование, в ходе которого установлены причины и условия, способствовавшие совершению таких действий. По факту исполнения сотрудниками ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска требований приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 133/269 проведена проверка, по результатам которой нарушений действующего законодательства не установлено. В отдел опеки и попечительства несовершеннолетних Департамента Министерства семейной и демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске направлено информационное письмо о принятии мер в пределах компетенции по защите прав и интересов ФИО (исх. № 53/3/205204480515 от 14 мая 2020 года). ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска рассмотрено обращение Ильина Н.А., последнему направлено уведомление исх. № 3/205204480515 от 14 мая 2020 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств бездействия УМВД России по Ульяновской области по исполнению пункта 2.3 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 133/269 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами», ввиду чего в удовлетворении административного иска Ильина Н.А. к УМВД России по Ульяновской области следует отказать.

Относительно требований Ильина Н.А. к Министерству здравоохранения Ульяновской области суд необходимым пояснить следующее.

В административном исковом заявлении административный истец указал на необходимость исполнения п. 2.3 приказа Минздрава РФ № 133, МВД РФ № 269 от 30.04.1997 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами» в части выявления руководителями органов управления здравоохранением и руководителями УВД субъектов Российской Федерации «причин способствовавших их совершению, дачи оценки эффективности ранее проведенных в отношении этих лиц лечебных, социально-реабилитационных и профилактических мероприятий, принятия мер к виновным и устранения выявленных недостатков».

В целях реализации вышеуказанного приказа ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Колосова» (далее - ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Колосова») принят приказ от 09.01.2017 № 87 «О порядке применения амбулаторного принудительного лечения и наблюдения у психиатра в диспансерном отделении им. В.А. Колосова», согласно которому в структуре диспансерного отделения работает кабинет активного диспансерного наблюдения. Основной задачей деятельности кабинета АДН является наблюдение и лечение за лицами, страдающими психическими расстройствами и совершившими общественно опасные действия, склонными к совершению подобных действий, а также за лицами, проходящими амбулаторное принудительное наблюдение и лечение, проживающими на территории г. Ульяновска.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25.05.1994 № 522 «О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами» (далее - постановление № 522) лечебно-производственное государственное предприятие (структурное    подразделение    государственного и муниципального учреждения, оказывающего психиатрическую помощь) для проведения трудовой терапии, обучения новым профессиям и трудоустройства лиц, страдающих психическими расстройствами, включая инвалидов, учреждается в соответствии с законодательством Российской Федерации органом здравоохранения субъекта Российской Федерации или министерством (ведомством), имеющим учреждения, оказывающие психиатрическую помощь. В настоящее время на территории Ульяновской области лечебно-трудовых предприятий, работающих в соответствии с постановлением № 522, не имеется. ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница имени В.А.Копосова» в реабилитации использует элементы трудотерапии. Участие в трудотерапии является добровольным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств бездействия Министерства здравоохранения Ульяновской области по исполнению пункта 2.3 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 133/269 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами», ввиду чего в удовлетворении административного иска Ильина Н.А. к Министерству здравоохранения Ульяновской области следует отказать.

Относительно требований к Прокуратуре Ульяновской области судом установлено следующее.

Согласно ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

    14.04.2020 г. Ильин Н.А. обратился в прокуратуру Ульяновской области с заявлением о проведении проверки исполнения сотрудниками полиции требований приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 133, Министерства внутренних дел Российской Федерации № 269 от 30.04.1997 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами».

    В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», данное обращение перенаправлено в прокуратуру Заволжского района г.Ульяновска.

05.06.2020 г. административному истцу был дан ответ, согласно которому ФИО20 на профилактическом учете в ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска не состоит, в связи с чем профилактическая работа с ней не проводилась. В ходе проведенной проверки фактов нарушения должностными лицами ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска требований приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 133, Министерства внутренних дел Российской Федерации № 269 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами» не установлено. При таких обстоятельствах оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств бездействия Прокуратуры Ульяновской области по исполнению пункта 2.3 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 133/269 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами», ввиду чего в удовлетворению административного иска Ильина Н.А. к Прокуратуре Ульяновской области следует отказать.

Согласно абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оснований для удовлетворения заявления Ильина Н.А. по делу не установлено.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Ильина Н.А. к Прокуратуре Ульяновской области, УМВД России по Ульяновской области, Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                          И.А. Сизов