Судебный акт #1 () по делу № 33а-3155/2019 от 25.06.2019

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Антончев Д.Ю. Дело № 33а-3155/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 20 августа 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Трифоновой Т.П., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Росгвардии по Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 24 апреля 2019 года, по которому постановлено:

Административные исковые требования Ахвердова Самира Джамал оглы к отделу лицензионно - разрешительной работы №1 Управления Росгвардии по Ульяновской области об оспаривании решения должностного лица об отказе в выдаче лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, - удовлетворить.

Признать Заключение об отказе в выдаче лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему утвержденного Врио начальника отдела лицензионно - разрешительной работы №1 Управления Росгвардии по Ульяновской области от 16.03.2019 года на имя Ахвердова Самира Джамал оглы незаконным.

Обязать отдел лицензионно - разрешительной работы №1 Управления Росгвардии по Ульяновской области рассмотреть заявление Ахвердова Самира Джамал оглы о выдаче лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему.

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя Управления Росгвардии по Ульяновской области Дубенского В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения Ахвердова С.Д. и его представителя Зызиной А.В., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Ахвердов С.Д. обратился в суд с административным иском к отделу лицензионно - разрешительной работы №1 Управления Росгвардии по Ульяновской области об оспаривании решения должностного лица.

В обоснование административных исковых требований указал, что он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, представил документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» документы.

Заключением от 16 марта 2019 года ему было отказано в выдаче лицензии. В качестве основания для отказа в выдаче лицензии было указано на наличие у него судимости за совершение тяжкого преступления.

Отказ в выдаче лицензии считает незаконным, поскольку он был осужден в 2006 году по ч. 1 ст. 111 УК РФ, то есть за совершение тяжкого преступления. Вместе с тем данная статья не предусматривает совершение преступления с применением оружия.

В связи с этим истец, с учетом уточненных исковых требований, просил суд признать незаконным заключение от 16 марта 2019 года об отказе в выдаче ему лицензии на приобретение оружия, обязать административного ответчика выдать ему лицензию на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, устранить допущенные нарушения.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Управление Росгвардии по Ульяновской области не соглашается с решением суда, считает, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указывает на то, что Ахвердов С.Д. был осужден за совершение тяжкого преступления с использованием ножа и деревянной биты. Таким образом, преступление было совершено с использованием предметов используемых в качестве оружия.

В возражениях на апелляционную жалобу Ахвердов С.Д. просит остаивть решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Ахвердов С.Д. обратился в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в отдел лицензионно- разрешительной работы с заявлением о выдаче ему лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, представив все необходимые документы.

Согласно заключению, составленному инспектором ОЛРР №1 Управления Росгвардии по Ульяновской области Илюшовой Д.А., утвержденного Врио начальника ОЛРР №1 Управления Росгвардии по Ульяновской области Шадриным А.И. 16.03.2019 года, Ахвердову С.Д. было отказано в выдаче лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, в связи с тем, что он имеет снятую и погашенную судимость за особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия. 

Приговором Ульяновского районного суда Ульяновской области от 17.10.2006 г. Ахвердов С.Д. признан виновным по статье 111 части 1 УК РФ – умышленное причинение тяжкого вреда здоровью. Данное преступление относится к категории тяжких.

Преступление совершено Ахвердовым С.Д. с применением ножа и деревянной биты.

В соответствии с п. 3 ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об оружии» оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. Холодное оружие - оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения.

Согласно имеющемуся в материалах уголовного дела заключению эксперта от 21.06.2006 нож, изъятый у Ахвердова С.Д., является складным спортивно – туристическим, выполненным промышленным способом. Данный нож, является ножом хозяйственно – бытового назначения, спортивно –туристическим и к холодному оружию не относиться.

Бита является спортивным снарядом и также не относится к оружию.

При таких обстоятельствах довод ответчика о том, что преступление совершено Ахвердовым С.Д. с применением оружия, является несостоятельным.

В соответствии со п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснено, что в силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Учитывая, что оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеются другие основания для отказа в выдаче Ахвердову С.Д. лицензии на приобретение оружия, о чем было указано представителем Управления Росгвардии по Ульяновской области в суде первой инстанции. Вместе с тем данный довод судом проверен не был.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не представившим медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и форма медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Срок действия медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием для получения лицензии на приобретение оружия составляет один год со дня его выдачи. Осмотр врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации. Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются за счет средств граждан.

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 441н от 30.06.2016 утвержден порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Согласно указанному Порядку медицинское освидетельствование проводится в целях установления у гражданина Российской Федерации, намеревающегося владеть оружием, наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. № 143.

Согласно п. 7 указанного Порядка 7. Медицинское освидетельствование включает в себя медицинские осмотры врачами-специалистами и лабораторное исследование в следующем объеме: медицинский осмотр врачом-офтальмологом; медицинский осмотр врачом-психиатром; медицинский осмотр врачом-психиатром-наркологом; качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови освидетельствуемого (при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания, при наличии которых противопоказано владение оружием).

В соответствии с п. 23 указанного Порядка в случае выявления в ходе осмотра врачом-психиатром у освидетельствуемого симптомов и синдромов заболевания, при наличии которого противопоказано владение оружием, освидетельствуемый направляется на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

При отказе освидетельствуемого от прохождения указанного психиатрического освидетельствования справка по результатам осмотра врачом-психиатром не выдается.

В целях получения лицензии на оружие Ахвердовым С.Д. было предоставлено медицинское заключение об отсутствии у него медицинских противопоказаний к владению оружием. Вместе с тем данное заключение было выдано без исследования всех необходимых медицинских документов Ахвердова С.Д.

В рамках рассмотрения уголовного дела в отношении Ахвердова С.Д. проводилась комиссионная судебно-психиатрическая экспертиза (заключение от 18.07.2006 № 1710), по заключению которой Ахвердов С.Д. обнаруживает ***

Судебной коллегией были запрошены медицинские документы, послужившие основанием для выдачи Ахвердову С.Д. указанного медицинского заключения. Среди них – справка о прохождение Ахвердовым С.Д. осмотра врачом-психиатром, в которой указано на отсутствие психотических расстройств.

Судом в целях проверки обоснованности выдачи указанной справки был допрошен врач-психиатр ООО «Мед-профи» Бамубурова И.В., которая пояснила, что врачи-психиатры, ведущие прием граждан в ООО «Мед-профи», одновременно являются штатными сотрудниками ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатр░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░. ░.░. ░░░░░░░░». ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ «░░░-░░░░░» ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░-░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░. ░.░. ░░░░░░░░». ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░. ░.░. ░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 7,5 ░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 7,5 ░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: