Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-260/2018 (2а-4926/2017;) ~ М-5099/2017 от 29.11.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2018 года                                                       Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кочанова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-260/18 по административному иску Гагариной Н.В., Наконечного С.С. и Мелехиной И.С. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с административным иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование своих требований указали, что они являются сособственниками жилого дома по адресу: <адрес>. Они в порядке наследования приобрели право собственности на данное жилое помещение и на протяжении длительного времени проживают в нём и пользуется с рождения.

Согласно ситуационному плану, дом вместе с надворными постройками расположен на земельном участке с аналогичным адресом, огороженном забором, имеет выход на <адрес> земельного участка в неизменном виде существуют более 50 лет. Смежные земельные участки Буянова, 105-107 и Буянова,111 являются землями публично-правового образования.

Имея намерение оформить земельный участок в собственность, ДД.ММ.ГГГГ они обратились с соответствующим заявлением в Департамент градостроительства г.о. Самара.

ДД.ММ.ГГГГ данные документы переданы в Департамент управления имущества г.о. Самара, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать площадью 516 кв. м, занимаемый жилым домом с приусадебным участком, относящегося к землям населенных пунктов.

Основанием отказа послужило то, что участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-4 по карте Правового зонирования действующих правил застройки и землепользования в городе Самаре, в связи с чем, предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается.

С данным решением они не согласны, считают, что имеют право на бесплатное оформление в собственность земельного участка. Решение органа местного самоуправление создает им препятствие в реализации принадлежащего права, чем нарушаются их интересы.

В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ) гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Пользование земельным участком началось до вступления в действие Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что право собственности на жилой дом возникло у них до введения в действие Земельного кодекса РФ, они имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу п.3 ст.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» оформление в собственность граждан ранее предоставленных земельных участков сроком не ограничивается.

Несоответствие зоны застройки не может служить основанием для отказа, поскольку земельные участки или объекты капитального строительства, виды, размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

    Ссылаясь на указанные обстоятельства, просили признать незаконным и отменить распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании административные истцы и их представитель заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара, привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцы являются сособственниками жилого дома по адресу: <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что право собственности истцов на жилой дом возникло у них до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Материалами дела также подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с соответствующим заявлением в Департамент градостроительства г.о. Самара.

ДД.ММ.ГГГГ данные документы переданы в Департамент управления имущества г.о. Самара.

Распоряжением Департамента управления имущества г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № истцам отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать площадью 516 кв. м, занимаемый жилым домом с приусадебным участком, относящегося к землям населенных пунктов.

Установлено, что основанием отказа послужило то, что участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-4 по карте Правового зонирования действующих правил застройки и землепользования в городе Самаре, в связи с чем, предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается.

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктами 4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 2.13 Административного регламента министерства строительства <адрес> по предоставлению государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно сообщению Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-МУ-38-<адрес> адрес руководителя Департамента управления имуществом г.о. Самара испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённых Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, по мнению административного ответчика, образование испрашиваемого земельного участка приведёт к невозможности разрешённого использования расположенного на нём объекта недвижимости из-за несоответствия территориальной зоне и градостроительным регламентам.

В соответствии с положениями ст.85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Согласно ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу ст.6 Постановления Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре» объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

Судом установлено, что дом, принадлежащий истцам, который находится на испрашиваемом земельном участке построен до введения в действие Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и до принятия градостроительных регламентов, утверждённых Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре».

Доказательств тому, что использование испрашиваемого земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) ответчик не представил.

При наличии указанных обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что дом, принадлежащий истцам, который находится на испрашиваемом земельном участке построен до введения в действие Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и до принятия градостроительных регламентов, суд приходит к выводу о том, что отказ предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по тому основанию, что его образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, не соответствует закону, в связи с чем, заявленные требования, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

    Административный иск Гагариной Н.В., Наконечного С.С. и Мелехиной И.С. – удовлетворить.

    Признать незаконным отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

    Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара принять решение по заявлению Гагариной Н.В., Наконечного С.С. и Мелехиной И.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 30 дней.

Председательствующий                                       /подпись/                                Сурков В.П.

Копия верна: судья