Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2086/2021 ~ М-1536/2021 от 22.04.2021

63RS0039-01-2021-002230-32

2а-2086/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июня 2021 года                                г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2086/2021 по административному иску Малыгиной Любови Яковлевны к Правительству Самарской области о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

Малыгина Л.Я. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Правительства Самарской области об изъятии для государственных нужд земельного участка.

В обоснование заявления указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №:11, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения садоводства и находящийся на этом земельном участке жилой дом с кадастровым номером №:607, площадью 40,7 кв.м. Уведомлением Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 25.01.2021 истец извещена о том, что на основании распоряжения Правительства Самарской области от 31.07.2020 №394-р часть принадлежащего ей земельного участка площадью 205 кв.м и жилой дом подлежат изъятию для государственных нужд Самарской области. Истец считает, что недопустимо осуществлять изъятие жилого дома и только части земельного участка, поскольку такое изъятие противоречит п. 4 ст. 35, п.1 ст.1 ЗК РФ, приведет к невозможности использования оставшейся части земельного участка по назначению, возведения на ней нового объекта капитального строительства. Раздел садового участка истца, при котором образуется земельный участок площадью менее 400 кв.м, является нарушением п. 6.1 свода правил 53.13330.2019 "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения".

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит:

- признать незаконным распоряжение Правительства Самарской области от 31.07.2020 №394-р в части изъятия для государственных нужд Самарской области части земельного участка с кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 205 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу, согласно пункту 1 приложения №2 указанного распоряжения;

- обязать Правительство Самарской области внести изменения в приложение №2 к распоряжению Правительства Самарской области от 31.07.2020 №394-р путем включения в перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию в целях обеспечения строительства проспекта Карла Маркса на участке от проспекта Кирова до границы г.о. Самара с реконструкцией участка автомагистрали «Центральная» муниципального района Волжский Самарской области и г.о. Самара, земельный участок с кадастровым номером №:11, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – Фаттахова Г.Х. административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Самарской области и заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - Савина А.А. возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Самарской области и СНТ "Металлист" в судебное заседание представителей не направили, о слушании дела извещены.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно подпункту 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, в частности автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В силу статьи 56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.

В соответствии со статьей 56.6 Земельного кодекса РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия (пункт 2). Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие (пункт 3).

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №:11, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения садоводства и расположенный на этом земельном участке жилой дом с кадастровым номером №:607, площадью 40,7 кв.м (л.д. 12-15).

Распоряжением Правительства Самарской области от 31.07.2020 №394-р «Об изъятии для государственных нужд Самарской области объектов недвижимого имущества в целях обеспечения строительства проспекта Карла Маркса на участке от проспекта Кирова до границы г.о. Самара с реконструкцией участка автомагистрали «Центральная» муниципального района Волжский Самарской области и г.о. Самара (под полное развитие). 1 этап (участок от Ракитовского шоссе г.о. Самара ПК 49+00 до автодороги «Обводная г.Самары» ПК 190+00) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих образованию и дальнейшему изъятию в целях строительства проспекта Карла Маркса.

В соответствии с данным распоряжением изъятию подлежит земельный участок площадью 205 кв.м с кадастровым номером №:ЗУ1 и жилой дом площадью 40,7 кв.м с кадастровым номером №:607 (п. 1 приложения №1 и п. 1 приложения №2).

Уведомлением Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 25.01.2021 истец извещена об изъятии принадлежащих ей объектов недвижимости (л.д. 16).

Установлено, что подлежащие изъятию объекты недвижимости находятся в красных линиях полосы отвода автомобильной дороги проспект Карла Маркса, разработанных в составе документации по планировке территории, утвержденной распоряжениями Правительства Самарской области от 28.01.2019 №41-р, от 07.05.2020 №221-р.

В целях подготовки соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества земельный участок с кадастровым номером №:11 площадью 600 кв.м разделен, из него образованы земельный участок с кадастровым номером №:657 площадью 205 кв.м и земельный участок с кадастровым номером №:656 площадью 395 кв.м.

Подлежащий изъятию жилой дом площадью 40,7 кв.м. с кадастровым номером №:607 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №:657 площадью 205 кв.м.

В границах земельного участка с кадастровым номером №:656 площадью 395 кв.м объекты недвижимости, учтенные в ГКН, отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН на указанные объекты недвижимости (л.д. 68-90).

Таким образом, содержащийся в подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а также положения п.4 ст.35 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, административным ответчиком при принятии оспариваемого распоряжения формально соблюдены, земельный участок изымается вместе с размещенным на нем жилым домом.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

Возражая против изъятия только части земельного участка, истец ссылается на невозможность использования по назначению оставшейся части земельного участка. Истец указывает, что земельный участок площадью 600 кв.м используется для ведения садоводства, с 1957 года на нем располагается жилой дома. После изъятия части земельного участка у истца останется в собственности земельный участок, на котором отсутствуют объекты капитального строительства, пригодные для проживания, при этом на неизымаемом земельном участке остаются хозяйственные постройки, такие как душевая кабина, уборная и выгребная яма. С учетом необходимых отступов от границ участка и хозяйственных построек возведение нового объекта капитального строительства площадью, равнозначной площади изъятого жилого дома, невозможно (л.д. 101-102).

Данные доводы, по мнению суда, заслуживают внимания. Уменьшение площади земельного участка фактически на 1/3 (с 600 кв.м до 394 кв.м) и размещение на нем только хозяйственных построек без жилого дома снижает хозяйственную ценность данного объекта, при этом права и законные интересы истца компенсационными мерами, предусмотренными при изъятии объектов недвижимости, позволяющими обеспечить соблюдение баланса частных и публичных интересов, в данном случае не защищены, так как данный земельный участок остается в собственности истца.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным распоряжения Правительства Самарской области от 31.07.2020 №394-р в части изъятия для государственных нужд Самарской области части земельного участка площадью 205 кв.м являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требования истца в части возложения на Правительство Самарской области обязанности внести изменения в Приложение № 2 к распоряжению Правительства Самарской области от 31.07.2020 №394-р путем включения в перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию, земельный участок с кадастровым номером №:11, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м, не подлежат удовлетворению, поскольку соответствующий вопрос уполномоченным органом по существу не рассматривался, а суд не обладает компетенцией по принятию решений об изъятии объектов недвижимости для государственных нужд в заявленных истцом параметрах.

Доводы административного ответчика о том, что документация по планировке территории, которой не предусмотрено изъятие всего земельного участка, не оспорена и недействительной не признана, не могут являться основанием для отказа в иске, так как право выбора способа защиты нарушенных прав принадлежит истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Малыгиной Любови Яковлевны к Правительству Самарской области удовлетворить частично.

Признать не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Малыгиной Л.Я. пункт 1 приложения № 2 к распоряжению Правительства Самарской области от 31.07.2020 №394-р.

В остальной части административное исковое заявление Малыгиной Любови Яковлевны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                    (подпись)            А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2021.