Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-28059/2020 от 22.10.2020

Судья: Чутчев С.В.                                                            Дело № 33а-28059/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Сухановой И.Н.,

при помощнике судьи Налапкине А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 октября 2020 г. административное дело по апелляционной жалобе Филимонова В. А. на решение Каширского городского суда Московской области от 7 августа 2020 г. по его административному исковому заявлению о признании незаконным решения администрации городского округа Кашира Московской области от 21 ноября 2019 г. об отказе в предоставлении государственной услуги, о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения Филимонова В.А.,

у с т а н о в и л а :

Филимонов В.А. оспорил в суде решение администрации городского округа Кашира от 21 ноября 2019 г. № Р001-1213350113 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», ссылался на то, что обращался к административному ответчику с заявлением о предоставлении находящегося у него в аренде земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель ? земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в собственность за плату без проведения торгов, получил оспариваемое решение, мотивированное тем, что не достигнута цель предоставления земельного участка, отсутствуют признаки жилого дома, подключение к коммуникациям.

С основанием отказа не согласен, так как на земельном участке возведен жилой дом, что подтверждается уведомлением администрации городского округа Кашира от 2 сентября 2019 г. № UV-50-20-0399-2019 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства; уведомлением от 4 октября 2019 г.    № UV-50-20-0374-2019 о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке требованиям законодательства о градостроительной деятельности; техническим планом здания; решениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о присвоении дому кадастрового номера и о регистрации его права собственности на жилой дом. Кроме того, заключением независимого эксперта Шувалова Г.Ю., члена некоммерческого партнерства «Национальная палата судебной экспертизы», установлено, что дом по адресу: Московская область, городской округ Кашира, д. Базарово, <данные изъяты>, является капитальным, соответствует строительным нормам и правилам, санитарным нормам и правилам пожарной безопасности, не создает угрозы жизни и здоровью при эксплуатации.

Просил обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия решения по его заявлению о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, направив истцу подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:37:0020223:256, общей площадью        1517 кв.м, разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», находящегося по указанному выше адресу, предусматривающий передачу прав собственности. Взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины и заключения специалиста в размере 15 300 рублей.

               Решением Каширского городского суда Московской области от             7 августа 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

     Считая решение суда незаконным и необоснованным, административный истец в апелляционной жалобе просит его отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции администрация городского округа Кашира и межведомственная комиссия Министерства имущественных отношений Московской области, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своих представителей не направили. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд пришел к выводу, что на день вынесения оспариваемого решения (<данные изъяты>) возведенный Филимоновым В.А. объект недвижимости не отвечал требованиям действующей нормативно-технической документации, предъявляемым к одноквартирным жилым домам, поскольку не обладал признаками жилого дома в части принятых объемно-планировочных решений. На дату составления специалистом ИП Шуваловым Г.Ю. заключения с <данные изъяты> по <данные изъяты> жилой дом также был не пригоден для проживания, поскольку находился в стадии строительства, не имел полов, внутренних перегородок, электропроводки, перекрытие с чердаком не утеплен и не обшит. Договор энергоснабжения индивидуального жилого дома (домовладения) заключен административным истцом с АО «Мосэнергосбыт» <данные изъяты>, то есть после принятия оспариваемого решения.

    Ссылку административного истца на уведомление администрации городского округа Кашира, в качестве признания незаконным оспариваемого решения, суд отклонил, поскольку администрация уведомила его лишь о соответствии объекта установленным параметрам.

Судебная коллегия признает, что суд дал надлежащую оценку представленным доказательствам, его выводы не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального права применены верно.

        В силу пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

        Пунктом 2 статьи 393 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 3920 данного Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

        Согласно пункту 1 статьи 3920 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу приведенных выше норм только собственник здания, сооружения, помещений в них, и объекта незавершенного строительства имеет исключительное право на приобретение в собственность без торгов земельного участка, занятого таким объектом для обслуживания и использования этих объектов по целевому назначению.

        В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 3917 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 3916 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 3916 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 3916 данного Кодекса (подпункт 3 пункта 5 статьи 3917 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 статьи 3916 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

     Как следует из материалов дела, Филимонов В.А. на основании зарегистрированного <данные изъяты> в установленном законом порядке соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <данные изъяты>, заключенного <данные изъяты> с Галкиным А.В., является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель ? земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <данные изъяты>, городской округ Кашира, д. Базарово, <данные изъяты>.

<данные изъяты> в упрощенном порядке в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Филимонова В.А. на жилой дом площадью 30,5 кв.м, кадастровый <данные изъяты>, находящегося на указанном выше земельном участке, после чего он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов».

        Решением администрация городского округа Кашира от 21 ноября    2019 г. № Р<данные изъяты>30114285 отказано в предоставлении государственной услуги на основании того, что по результатам выезда на место нахождения объекта было установлено, что находящийся на испрашиваемом земельном участке жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> не обладает признаками жилого дома, отсутствует подключение к коммуникациям (электроосвещение, хозяйственно-питьевое водоснабжение, водоотведение). Цель предоставления земельного участка не достигнута. Разъяснила заявителю, что он вправе подать заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка без торгов после возведения жилого дома, соответствующего требованиям статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

    Законность принятого администрацией решения подтверждается заключением строительно-технической экспертизы от 29 июня 2020 г., составленным экспертами Меденковым Д.Ю. и Тагиевым С.В., предупрежденных об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ, дополнительным заключением эксперта Меденкова Д.Ю. от 7 августа 2020 г., а также заключением специалиста ИП Шувалова Г.Ю. от 20 января 2020 г. <данные изъяты>, содержащим фотоснимки объекта, из которых усматривается, что у объекта с кадастровым номером <данные изъяты> внешняя и внутренняя отделка строения отсутствует, строение лишено энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения и отопления, что не позволяет использовать его для постоянного (круглогодичного) проживания.

    Согласно дополнительному заключению эксперта Меденкова Д.Ю. от <данные изъяты> на дату составления специалистом ИП Шуваловым Г.Ю. заключения в период с 15 по 20 января 2020 г. жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> был не пригоден для проживания, поскольку находился в стадии строительства, не имел полов, внутренних перегородок, электропроводки, перекрытие с чердаком не утеплено и не обшито.

Составление экспертом дополнительного заключения само по себе не противоречит нормам действующего законодательства о государственной судебно-экспертной деятельности.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

    Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства ? отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в данном Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Пунктом 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее ? Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от     28 января 2006 г. № 47, определено, что жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

    В соответствии с пунктом 5(1) Положения садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

    Пунктом 12 Положения предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

        Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26 декабря 2018 г. № 15ВР-1814 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», которым предусмотрены основания для отказа в предоставлении услуги, в том числе: установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (пункт 13.2.34); на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества (пункт 13.4.16); недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (пункт 13.4.17); площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (пункт 13.4.20).

    Судебная коллегия признает, что возведенное на земельном участке с кадастровым номером 50:37:0020223:256 строение не содержит признаки жилого дома, может быть отнесено к помещениям для временного проживания. На день обращения административного истца в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов цель предоставления земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не была достигнута.

        Довод апелляционной жалобы о том, что на день обращения в администрацию на земельном участке был возведен жилой дом, доказательствами не подтвержден.

    Ссылка на государственную регистрацию права собственности Филимонова В.А. на жилой дом несостоятельна, поскольку данное право зарегистрировано в упрощенном порядке.

Оспариваемое решение принято в пределах предоставленных администрации полномочий, с соблюдением порядка и процедуры рассмотрения заявления, в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», права и законные интересы Филимонова В.А. не нарушены.

Апелляционная жалоба не содержит указаний о допущенных судом нарушениях норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основанием для отмены решения суда, и судебной коллегией таких оснований не установлено.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что договор аренды земельного участка заключен на девять лет (до <данные изъяты>) и административный истец не лишен возможности обратиться в орган местного самоуправления после возведения жилого дома, соответствующего требованиям жилищного законодательства.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Каширского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Филимонова В. А. ? без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи