Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-131/2014 (2-2867/2013;) ~ М-2800/2013 от 07.10.2013

Дело № 2-131/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2014г.

Советский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Склизковой Е.Л.

при секретаре Москалевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Киселеву С.В. о признании распоряжения незаконным, признании договора аренды недействительным, признании права собственности, истребовании имущества из чужого незаконного владения,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее ТУ Росимущества) в Приморском крае обратилось в суд с названным иском, указав, что из сообщения прокуратуры Приморского края от <данные изъяты> <данные изъяты> стало известно о нарушениях земельного и лесного законодательства Российской Федерации в связи с предоставлением Иванову В.Н. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1200 кв.м., находящегося примерно в 165 м по направлению на юго-восток от ориентира – жилой дом <данные изъяты>, расположенный за пределами участка, в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства. На основании распоряжения о предоставлении земельного участка между Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Ивановым В.Н. заключен договор аренды земельного участка от <данные изъяты> № <данные изъяты>, права и обязанности по которому переданы по Соглашению от <данные изъяты> ответчику Киселеву С.В.

<данные изъяты> в адрес Территориального управления Росимущества в Приморском крае поступило письмо ДВО РАН, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1200 кв.м входит в состав земельного участка, предоставленного ДВО РАН на праве постоянного (бессрочного) пользования по государственному акту в соответствии с решением исполкома Владивостокского городского Приморского краевого депутатов трудящихся № <данные изъяты> от <данные изъяты>

Кроме того, указанный земельный участок находится в 3-й зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива, в силу чего ограничен в обороте.

Ссылаясь на осуществление функции по управлению федеральным имуществом, Территориальным управлением Росимущества в Приморском крае просит признать незаконным распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от <данные изъяты> № <данные изъяты> о предоставлении Иванову В.Н. спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства; признать недействительным договор аренды земельного участка от <данные изъяты> № <данные изъяты>, заключенный между Департаментом и Ивановым В.Н.; признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1200 кв.м.; истребовать из незаконного владения Киселева С.В. путем передачи ДВО РАН по акту приема-передачи.

В судебное заседание представитель Территориального управления Росимущества в Приморском крае не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 106), о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания по делу не ходатайствовал, в связи с чем в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Ответчик Киселев С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 108), о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания по делу не ходатайствовал, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Киселева С.В.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по доверенности Елькина В.Е. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, мотивируя тем, что кадастровый паспорт спорного земельного участка не содержит ссылок на Акт о предоставлении ДВНЦ АН СССР земельного участка и сведений о наличии ограничений в виде права постоянного (бессрочного) пользования ДВО РАН. Кроме того, отсутствует зарегистрированное право федеральной собственности в отношении спорного земельного участка, отсутствует государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ДВО РАН. Полагала, что Управление Росимущества в Приморском крае не предпринимались какие-либо меры для государственной регистрации права на спорный земельный участок, истец не обладает пакетом документов, достаточных для регистрации права собственности. Истец не получал отказ в государственной регистрации права на спорный земельный участок, в связи с чем у Управления Росимущества в Приморском крае отсутствуют основания для обращения в суд за защитой гражданских прав.

Представитель третьего лица ДВО РАН по доверенности Коваль Т.В. с исковыми требованиями Территориального управления Росимущества согласилась, в письменном отзыве указала, что спорный земельный участок входит в состав земельного участка, принадлежащего ДВО РАН на праве постоянного (бессрочного) пользования. Решением исполнительного комитета Владивостокского депутатов трудящихся от <данные изъяты> № <данные изъяты> за ДВНЦ АН СССР закреплен земельный участок площадью 545 га и определены границы: с севера – <данные изъяты>, с юга – граница <данные изъяты> (в настоящее время <данные изъяты>), с востока – автомагистраль <данные изъяты>, с запада – <данные изъяты>. Также по Акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации ДВНЦ АН СССР был предоставлен земельный участок общей площадью 160 га и определены границы: <данные изъяты>). Кроме того, Советом М.Р. <данные изъяты> было издано Распоряжение № <данные изъяты>, согласно которому у Владивостокского лесхоза изымался и передавался ДВНЦ АН СССР земельный участок площадью 393, 03 га. Земельный участок, переданный ДВНЦ АН СССР, является федеральной собственностью, никто, кроме истца не вправе им распоряжаться. Считает, что Департамент не является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Иванов В.Н. в судебное заседание повторно не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований (л.д. 76).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УГА администрации г. Владивостока в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 107) о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания по делу не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах в силу части 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Как усматривается из материалов гражданского дела, распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от <данные изъяты> № <данные изъяты> Иванову В.Н. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1200 кв.м., находящийся примерно в 165 м от ориентира по направлению на юго-восток. Ориентир находится за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты> (л.д. 14-15)

На основании указанного распоряжения между Департаментом и Ивановым В.Н. заключен договор аренды спорного земельного участка от <данные изъяты> № <данные изъяты> на срок с <данные изъяты> до <данные изъяты> (л.д. 16-21).

Соглашением от <данные изъяты> права и обязанности по договору аренды земельного участка от <данные изъяты> № <данные изъяты> переданы от Иванова В.Н. Киселеву С.В.

В обоснование исковых требований ТУ Росимущества указало, что земельный участок, предоставленный Иванову В.Н. в аренду, находится в границах земельного участка, предоставленного ДВО РАН в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Решением Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от <данные изъяты> г. N <данные изъяты> "О закреплении территории за Дальневосточным научным центром Академии наук СССР под строительство научно-исследовательских и вспомогательных учреждений в районе между <данные изъяты> и размещением жилой застройки в селитебной части города" за Дальневосточным научным центром Академии наук СССР (правопреемник ДВО РАН) для размещения Академгородка была закреплена территория, ограниченная с севера - <данные изъяты>, с юга - границей <данные изъяты>, с востока автомагистралью <данные изъяты> с запада - <данные изъяты> (л.д. 30-33).

В соответствии с п. 1 решения Исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от <данные изъяты> № <данные изъяты> ДВО РАН согласовано размещение научно-исследовательских институтов, вспомогательных учреждений и жилья в микрорайонах I, III и IV Дальневосточного научного центра Академии наук СССР на территории пригородной зоны г. Владивостока в районе 11 и 17 км, где уже существуют научно-исследовательские институты, учреждения вспомогательной службы и жилья в границах: с севера – ул. <данные изъяты>, с юга – границей <данные изъяты>, с запада – берегом <данные изъяты> залива и с востока- магистралью <данные изъяты>, общей площадью 545 га, в том числе площадью годной под застройку – 250 га (л.д. 39-40).

<данные изъяты> актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации в бессрочное пользование для строительства и дальнейшей эксплуатации предоставлен земельный участок площадью 160 га в <данные изъяты> (л.д. 41-44).

Суд находит, что Территориальное управление Росимущества в Приморском крае не представило достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих нахождение предоставленного Иванову В.Н. земельного участка в границах территории, предоставленных ДВО РАН в постоянное (бессрочное) пользование.

Приложенные к исковому заявлению документы не содержат графических материалов, заключения специалиста, геодезических данных либо иных доказательств, позволяющих соотнести расположение спорного земельного участка и земельного участка, предоставленного в пользование ДВО РАН.

По данным кадастрового учета право государственной собственности на спорный земельный участок не разграничено, на спорном земельном участке объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Российской Федерации, отсутствуют.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Таким образом, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неповторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер).

На основании ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №1 22ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, для включения земельных участков в федеральную собственность, они должны быть сформированы в определенных границах, в отношении них должен быть произведен кадастровый учет, произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <данные изъяты> (л.д. 73,74), сведениям кадастрового паспорта, спорный земельный участок находится на землях населенных пунктов, какие-либо ограничения отсутствуют, правами третьих лиц не обременен.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, определено, что земельные участки как объекты земельных отношений: это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Установление границ земельных участков на местности производится в процессе землеустройства, описание и индивидуализация земельных участков - в порядке ведения государственного кадастрового учета земельных участков, осуществляемого в порядке предусмотренного нормами Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации, основанием возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Суд критически относится к доводам искового заявления о том, что право Российской Федерации возникло в силу прямого указания закона только на основании решения Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 № 681 без формирования объекта недвижимости - земельного участка в натуре, считая их не обоснованными, так как данный документ не является правоустанавливающим на земельный участок.

Какие-либо доказательства, что Дальневосточный научный центр Академии наук СССР, впоследствии ДВО РАН, проводили работы по формированию земельного участка и регистрации права на спорную часть земельного участка, также отсутствуют.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам, что в силу требований ст. 131 Гражданского кодекса РФ и ст. 26 Земельного кодекса РФ влечет особый порядок регистрации прав на них, предусмотренный Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации (в т.ч. и прекращение), возникают с момента регистрации прекращения соответствующих прав на имущество.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 3 и 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов предоставлено заинтересованному лицу. В качестве заинтересованных лиц, которые могут обратиться в суд, выступают лица, права и законные интересы которых нарушены. При обращении в суд лицо должно представить доказательства того, что его права или законные интересы нарушены.

В связи с тем, что доводы ТУ Росимущества о возникновения права собственности у Российской Федерации на спорный земельный участок, а также о возникновении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком у Дальневосточного научного центра Академии наук СССР, у его правопреемника ДВО РАН, не нашло своего подтверждения в судебном заседании, суд находит, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае не доказало нарушения права собственности Российской Федерации оспариваемыми распоряжением и договором.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ определено, что с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, являющийся правопреемником Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, является уполномоченным органом на предоставление земельных участков в г. Владивостоке.

Спорный земельный участок был предоставлен Иванову В.Н. распоряжением Департамента от <данные изъяты>. № <данные изъяты> с соблюдением требований ст.ст. 29, 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 258 Гражданского процессуального кодекса РФ решения, действия (бездействия) органа государственной власти могут быть признаны судом незаконным лишь при одновременном соблюдении следующих двух условий: несоответствии оспариваемого решения или действия закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя. Отсутствие хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что спорный земельный участок предоставлен Иванову В.Н. в аренду уполномоченным органом, который в соответствии с п. 21 (1) ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», п. 2.5.5 Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации г. Владивостока от 25.09.2009 № 263-па, наделен полномочиями по распоряжению, в том числе, спорным земельным участком, оснований для признания оспариваемого Распоряжения незаконным не имеется.

Суд учитывает также, что оспариваемое Распоряжение от <данные изъяты> № <данные изъяты> издано во исполнение решения Первореченского районного суда г. Владивостока от <данные изъяты>. (гражданское дело № 2-<данные изъяты>).

С учетом изложенного также отсутствуют основания для признания недействительным договора аренды земельного участка от <данные изъяты> № <данные изъяты>, заключенного между Департаментом и Ивановым В.Н.

Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от <данные изъяты>., заключенное между Ивановым В.Н. и Киселевым С.В., в рассматриваемом исковом заявлении не оспорено.

Согласно пункту 32, 36 Совместного Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности» в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика, и факт незаконного владения этим имуществом ответчиком.

Доказывание принадлежности права собственности на спорное (индивидуально определенное) имущество, а также его нахождение в незаконном фактическом владении у другого лица является процессуальной обязанностью истца.

Поскольку Территориальное управление Росимущества не доказало наличия права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, право аренды Киселева С.В. на спорный земельный участок, возникшее из соглашения от <данные изъяты> передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <данные изъяты> № <данные изъяты>, истцом не оспорено, отсутствуют основания для удовлетворения требований Территориального управления Росимущества об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, а также о признании права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Порядок приобретения прав на земельные участки предусмотрен действующим земельным законодательством.

Обосновывая исковые требования, Территориальное управление Росимущества указало также на нахождение спорного земельного участка в зоне особого режима использования - третьей зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона № 221 от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Из находящегося в материалах гражданского дела кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> усматривается, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, 398 кв.м расположены в водоохраной зоне, 378 кв. м в красных линиях инженерных коммуникаций (ЛЭП, линии связи). Сведений о нахождении спорного земельного участка в третьей зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива материалы гражданского дела не содержат.

Кроме того, согласно п.п. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте (не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами) находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В силу п. 3 ст. 96 Земельного кодекса Российской Федерации полностью исключены из оборота только земельные участки, находящиеся в 1-й зоне округа санитарной охраны. Участки, входящие в состав 2-й и 3-й зон, не исключены из оборота. Для них не установлен режим особой охраны, а лишь ограничено их использование в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Действующее земельное законодательство не содержит запрета на предоставление в аренду земельных участков, расположенных в третьей зоне округа санитарной охраны курортов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Киселеву С.В. о признании распоряжения незаконным, признании договора аренды недействительным, признании права собственности, истребовании имущества из чужого незаконного владения отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.01.2014.

Судья Склизкова Е.Л.