Решение по делу № 2-2581/2021 ~ М-3057/2021 от 06.09.2021

№ 2-2581/2021                     УИД: 58RS0018-01-2021-006935-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2021 года                                        г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Лидина А.В.

при секретаре Губиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергеева А.А. к УМВД России по Пензенской области, МО МВД России по Никольскому району УМВД России по Пензенской области о включении периодов службы в стаж, признании права на досрочное назначение пенсии, понуждении к назначению пенсии по выслуге лет,

УСТАНОВИЛ:

Сергеев А.А. обратился в суд с названным иском к УМВД России по Пензенской области, в котором указал, что с Дата по Дата он проходил службу в органах внутренних дел на основании контракта, заключенного Дата с МВД в лице ОВД Адрес .

Приказом от Дата Номер л/с контракт с ним был расторгнут, он был уволен со службы внутренних дел по п. 2 ч. 2 ст. 82 (по инициативе сотрудника) с Дата с выплатой единовременного пособия в размере двух основных окладов денежного содержания.

Он полагает, что после увольнения, а именно с Дата , у него имеется льготный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел (более 20 лет).

В связи с данным фактом, он обратился в МО МВД России по Никольскому району Пензенской области УМВД России по Пензенской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет. Причиной обращения в МО МВД России по Никольскому району послужит тот факт, что данный отдел являлся последним местом его работы до увольнения.

Письмом Номер от Номер МО МВД России Никольский и письмами Номер от Дата и Номер от Дата ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимой выслуги лет.

Согласно расчету, произведенному ответчиком, выслуга лет истца на день увольнения составляла: в календарном исчислении 15 лет 1 месяц 17 дней, в льготном исчислении 19 лет 5 месяцев 15 дней.

Период с Дата по Дата в льготный стаж не зачислен, а засчитан в календарном исчислении.

В период времени с Дата по Дата он проходил службу в должности младшего инспектора-кинолога группы кинологической службы при ОВД Сердобского района УМВД Пензенской области.

В период времени с Дата по Дата он проходил службу в должности полицейского группы охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции (пгт. Сосновоборск) МО МВД России Никольский УМВД России по Пензенской области.

Считает, что указанный период его службы должен быть зачислен в стаж службы в льготном исчислении, т.к. должностные обязанности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции тождественны обязанностям полицейского отделения в составе отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Просил признать за ним право на досрочное назначение пенсии, начиная с Дата , признать период с Дата по Дата в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых отделения полиции (пгт. Сосновоборск) МО МВД России Никольский УМВД России по Пензенской области тождественным службе в должности полицейского отделения в составе отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствии с Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 808 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» и засчитать указанный период в льготный стаж; обязать ответчика назначить ему пенсию за выслугу лет.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца в качестве соответчика было привлечено МО МВД России по Никольскому району УМВД России по Пензенской области.

Истец Сергеев А.А. и его представитель адвокат Маркелова М.С., действующая на основании ордера, выданного Пензенской областной коллегией адвокатов, в судебном заседании уточнили исковые требования, просили зачесть Сергееву А.А. в выслугу лет для начисления пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца – периоды службы с Дата по Дата , период с Дата по Дата , признать наличие права на получение пенсии в льготном исчислении с Дата , обязать ответчика УМВД России по Пензенской области назначить пенсию с Дата .

Представители ответчика УМВД России по Пензенской области Киушкина Ю.М., Склярова И.И. в судебном заседании исковые требования Сергеева А.А. считали не подлежащими удовлетворению, мотивируя тем, что должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, которую замещал в спорный период истец, для назначения льготной пенсии в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденном Приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640 не была предусмотрена, ввиду чего не имеется правовых оснований исчислять период службы истца в льготном исчислении.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом РФ № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что в выслугу лет в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудниками органов внутренних дел службы: в особых условиях, предусмотренных законодательством РФ и иных случаях.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 8) установлено, что пенсия за выслугу лет назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В ст. 5 данного Закона закреплено, что лица, указанные в ст. 1 Закона, приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. Данным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается и выплачивается после увольнения их со службы (ст.6 Закона).

В п. «а» ст. 13 указанного Закона установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690 «О внесении дополнения в Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941» подп. «г» п. 3 Постановления от 22 сентября 1993 года № 941 дополнен абзацем следующего содержания: право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, – с 1 января 2001 года.

Приказом Министра внутренних дел России от 9 октября 2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (Перечень № 640).

Данным Перечнем предусмотрены должности милиционера, милиционера-водителя с примечанием «непосредственно осуществлявшие функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений до 20 мая 2004 года».

Таким образом, с 1 января 2001 года и до утверждения приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Указанный Перечень № 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД РФ от 20 декабря 2016 года № 868, утвердившим новый Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым, предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (Перечень № 868).

Согласно разделу 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» Перечня № 868 должность старшего полицейского (конвоя) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, отмеченная символом «3», входит в перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно п. 3 Примечания к Перечню № 868 право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны им конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2-5), действовавшие до 23 августа 2014 года.

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно п. 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № 2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Действующая с 10 октября 2014 года редакция Перечня содержит наименование должностей: полицейский, (милиционер), полицейский (водитель), (милиционер-водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а также полицейский изолятора временного содержания. При этом примечанием к Перечню, установлено условие для указанных должностей – непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года.

В судебном заседании установлено, что Сергеев А.А проходил службу в органах внутренних дел:

в период с Дата по Дата в должности стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дела Сосновоборского района УВД Пензенской области,

с 30 августа по Дата в должности стажера по должности милиционера охранно-конвойного отделения при отделе внутренних дел Сосновоборского района УВД Пензенской области,

с Дата по Дата в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения при отделе внутренних дел Сосновоборского района УВД Пензенской области,

с Дата по Дата в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел по Сосновоборскому району УВД по Пензенской области,

с Дата по Дата в должности младшего инспектора-кинолога группы кинологической службы при отделе внутренних дел по Сосновоборскому району УВД по Пензенской области;

с Дата по Дата в должности полицейской группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции (пгт. Сосновоборск) межмуниципального отдела МВД РФ «Никольский» УМВД России по Пензенской области;

с Дата по Дата в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отделения полиции (пгт. Сосновоборск) межмуниципального отдела МВД РФ «Никольский» УМВД России по Пензенской области;

с Дата по Дата в должности полицейского (кинолога) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции (пгт. Сосновоборск) межмуниципального отдела МВД РФ «Никольский» УМВД России по Пензенской области.

Приказом от Дата Номер л/с с ним был расторгнут контракт и он был уволен со службы внутренних дел по п. 2 ч. 2 ст. 82 (по инициативе сотрудника) с Дата с выплатой единовременного пособия в размере двух основных окладов денежного содержания.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в спорный период с Дата по Дата гожа истец проходил службу в качестве милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения, что является достаточным основанием для включения этого периода в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения, в котором истец нес службу.

Кроме того, установленная в судебном заседании мотивация отказа истцу в льготном исчислении выслуги лет в спорный период с Дата по Дата – несоответствие занимаемой должности Перечню, утвержденному Приказом Министра внутренних дел России от 9 октября 2004 года № 640, признается судом несостоятельной.

Так, должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, которую истец занимал в спорный период с Дата по Дата , предусмотрена Перечнем № 868 и введена с 30 апреля 2011 года.

Наименование должностей ИВС, в состав которого входит взвод (отделение) охраны и конвоирования и должности отделения (группы) охраны и конвоирования внутренних дел, не имеющего ИВС, одинаковы.

При этом, отсутствие в спорный период должностного регламента, также не сможет повлиять на выводы суда о наличии у истца права на выход на пенсию по выслуге лет. Данное обстоятельство (отсутствие регламента) не зависело от волеизъявления истца, и не способно повлечь для него негативных последствий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в должностные обязанности истца входили только функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, административно арестованных и задержанных лиц. Подразделение, в котором он проходил службу (группа) входило в состав ИВС. В связи с этим имевшее место наименование подразделения, в котором служил истец, не влияет на порядок исчисление его выслуги лет.

Соответственно, с учетом включения спорных периодов в выслугу лет истца в льготном исчислении позволяет суду сделать вывод о том, что по состоянию на Дата выслуга лет истца составляет 21 год 4 дня.

Судом установлено, что Дата Сергеев А.А. обращался с заявлением на имя начальника отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Пензенской области о рассмотрении вопроса о назначении ему пенсии по выслуге лет и включении в стаж спорных периодов службы.

Однако Дата Отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Пензенской области в адрес Сергеева А.А. был дан ответ № 1100, в котором содержалась информация о невозможности включения спорных периодов в выслугу и назначении в связи с этим пенсии.

Учитывая, что спорные периоды службы подлежат включению в выслугу лет истца, то у истца Сергеева А.А. имеется право на получение пенсии по выслуге лет с Дата , то есть со дня увольнения из МО МВД РФ «Никольский», в связи с чем, суд считает необходимым возложить на ответчиков УМВД России по Пензенской области, МО МВД России по Никольскому району УМВД России по Пензенской области обязанность назначить Сергееву А.А. пенсию по выслуге лет с Дата , т.е. с даты его обращения с заявлением на имя начальника отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Пензенской области.

С учетом изложенного, оценив доказательства в совокупности, установив юридически значимые для правильного разрешения спора обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Сергеева А.А. к УМВД России по Пензенской области, МО МВД России по Никольскому району УМВД России по Пензенской области о включении периодов службы в стаж, признании права на досрочное назначение пенсии, понуждении к назначению пенсии по выслуге лет удовлетворить.

Зачесть Сергееву А.А. в выслугу лет для начисления пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы как полтора месяца: период службы с Дата по Дата в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения при отделе внутренних дел Сосновоборского района УВД Пензенской области, период с Дата по Дата в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции (пгт. Сосновоборск) межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Никольский» УВД России по Пензенской области.

Признать за Сергеевым А.А. право на получение пенсии по выслуге лет с Дата , то есть со дня увольнения из МО МВД РФ «Никольский».

Обязать УМВД России по Пензенской области, МО МВД России по Никольскому району УМВД России по Пензенской области назначить Сергееву А.А. пенсию по выслуге лет с Дата .

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2021 года.

Судья                                          А.В. Лидин