Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-285/2017 ~ М-264/2017 от 04.10.2017

дело № 2-285/2017
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
1 ноября 2017 года	п. Суксун Пермского края

Суксунский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Брагина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Ярушиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пермском крае в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ключевского сельского поселения о возложении обязанности по принятию мер к организации водоснабжения населения с. Ключи Суксунского района Пермского края,

установил:

Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю обратился в суд с иском к администрации Ключевского сельского поселения о возложении обязанности по принятию мер к организации водоснабжения населения с. Ключи Суксунского района Пермского края в срок до 15 сентября 2019 года: разработать проект зон санитарной охраны (далее – ЗСО) для действующего водоисточника, не имеющего установленных зон санитарной охраны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Требование мотивировано тем, что данные нарушения санитарного законодательства выявлены Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в ходе плановой выездной проверки в отношении Администрации Ключевского сельского поселения, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 1171 от 25.03.2014 с целью установления факта соблюдения либо несоблюдения обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия при осуществлении производственной деятельности. В ходе проверки установлено, что артезианская скважина с. Ключи принадлежит на праве собственности ответчику. При этом в Реестре Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отсутствуют данные о наличии выданных санитарно-эпидемиологических заключений на проект зон санитарной охраны для действующего водоисточника в с. Ключи Суксунского района Пермского края и на водный объект о соответствии санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. Следовательно, ответчиком не обеспечено: разработка проекта ЗСО для действующего водоисточника, не имеющего установленных ЗСО в с. Ключи Суксунского района Пермского края в соответствии с пп. 1.6, 1.11, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На основании ч. 1 ст. 6, ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указанные обязанности должны быть возложены на Администрацию Ключевского сельского поселения.

Представитель истца Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пермском крае Костарев В.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом. В представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает в полном объеме (л.д.58).

Представитель ответчика администрации Ключевского сельского поселения Минина О.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом. В представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В связи с тем, что требования истца обоснованы, исковые требования признают в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны (л.д. 55).

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В силу ст. 1 Федерального закона от 08.03.2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15.09.2015 на территории Российской Федерации введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч. 1 ст. 1 КАС РФ).

Положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрен порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно ч. 1 и ч. 5 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Истец – Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю обратился с исковым заявлением в суд к Администрации Ключевского сельского поселения с требованиями о возложении на ответчика обязанности принять меры к организации водоснабжения населения с. Ключи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Обращение Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю с исковым заявлением в суд обусловлено ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления- Администрацией Ключевского сельского поселения обязанностей, возложенных на нее законом, что нарушает интересы Российской Федерации, заключающиеся в обязательном исполнении органами местного самоуправления требований федерального законодательства, и права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории с. Ключи Суксунского района, на охрану здоровья.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.

В настоящем случае исковые требования предъявлены к органу местного самоуправления поселения в связи с реализацией данным органом публичных полномочий в области водоснабжения населения, предусмотренных частью 3 статьи 14 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и принятого во исполнение указанных положений Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае», который закрепил за сельскими поселениями Пермского края вопросы местного значения, установленные частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, в том числе, вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В этой связи данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Учитывая, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в рамках гражданского судопроизводства и должны быть разрешены в соответствии с положениями КАС РФ (как административное исковое заявление), производство по делу подлежит прекращению, что не препятствует истцу обратиться в суд с административным исковым заявлением по правилам подсудности, установленным ст. 22 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 134, 220 ГПК РФ, суд

определил:

производство по гражданскому делу № 2-285/2017 по иску Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пермском крае в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ключевского сельского поселения о возложении обязанности по принятию мер к организации водоснабжения населения с. Ключи Суксунского района Пермского края прекратить по основанию, предусмотренному абз. 2 ст. 220 ГПК РФ.

Определение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение 15 дней.

Председательствующий	Ю.В. Брагин