Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-348/2011 от 31.03.2011

Петрозаводский городской суд Республики Карелия дело № 12-348/11-24

185910, г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

РЕШЕНИЕ

23 мая 2011 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия , при секретаре Ломуевой Е.П., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от 19 марта 2011 г., вынесенное заместителем начальника ОУФМС России по РК в г.Петрозаводске, в отношении

, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, регистрации по месту жительства не имеющего, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

установил:

Постановлением заместителя начальника ОУФМС России по РК в г.Петрозаводске № от 19 марта 2011 года Шония М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, по тем основаниям, что он, являясь лицом без гражданства, 19.03.2011 г. в 13 час. 00 мин. в <адрес>, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, т.к находился на территории Российской Федерации в <адрес> с 01.01.2011 г. по настоящее время без постановки на учет по месту пребывания, чем нарушил ст. 20 ФЗ № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Не согласившись с вынесенным постановлением, Шония М.В. обжаловал его в суд, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить по тем основаниям, что должностным лицом нарушен принцип однократности привлечения к административной ответственности, установленный п.5 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку в этот же день, 19.03.2011г., в отношении его ОУФМС России по РК в г.Петрозаводске было вынесено еще одно постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в соответствии с которым он был признан виновным в нарушении режима пребывания в РФ, выразившегося в нахождении в <адрес> с 28.05.2008г. без документа, удостоверяющего личность лица без гражданства. Считает, что в обоих случаях имеется один объект посягательства – установленный порядок управления в виде режима пребывания лиц без гражданства в РФ, одна и та же объективная сторона – нарушение лицом без гражданства режима пребывания в РФ. Кроме того, поскольку УФМС России по РК известно о его (Шония) нахождении на территории РФ без документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, с 28.05.2008г., соответственно с этого периода времени известно и о том, что отсутствует его постановка на учет по месту пребывания, в связи с чем, разделение одного правонарушения на два временных периода является безосновательным.

В судебном заседании Шония М.В. не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель ОУФМС России по РК в г.Петрозаводске по доверенности Кюльмялуома Г.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что состав административного проступка Шония М.В. установлен, постановление о наложении административного штрафа вынесено в соответствии с требованиями закона. В связи с чем в обжалуемом постановлении указана дата «с 01.01.2011г.» сказать не смогла, предположила, что она была указана должностным лицом как начало текущего календарного года.

Заслушав представителя ОУФМС России по РК в г.Петрозаводске, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом учитывается, что жалоба подана в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ, срок обжалования не пропущен.

В соответствии со ст. 20 ФЗ РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», - иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Согласно ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из представленных материалов дела следует, что Шония М.В., являясь лицом без гражданства, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, т.к находился на территории Российской Федерации в <адрес> с 01.01.2011 г. по настоящее время без постановки на учет по месту пребывания.

При этом, в деле отсутствуют сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, а именно, не представлено объективных данных, свидетельствующих о нахождении Шония М.В. на территории РФ без постановки на учет по месту пребывания именно с 01.01.2011г., как это указано в протоколе об административном правонарушении.

Данная неполнота представленных материалов, не была восполнена при рассмотрении дела должностным лицом, с учетом их значимости не позволила ему полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, точно установить в действиях лица, привлекаемого к ответственности, виновность в совершении правонарушения. Указанные недостатки не устранены и при рассмотрении дела по жалобе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления существенно нарушены процессуальные требования.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника ОУФМС России по РК в г.Петрозаводске от 19 марта 2011 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу удовлетворить, постановление заместителя начальника ОУФМС России по РК в г.Петрозаводске, в отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд.

Судья М.Н. Картавых