Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-228/2013 ~ М-272/2013 от 20.09.2013

                                                                                                                          Дело № 2-228/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2013 года                                                                                        с. Усть-Большерецк

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи                                                                  Матвеева К.В.

при секретаре                                                                                            Нижегородцевой М.Э.

с участием истца Мишина В.Н.

представителя ответчика Кисельникова Г.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мишина В. Н. к администрации Усть-Большерецкого муниципального района о признании незаконным и отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что с 07.12.2010 года работает в должности заместителя Главы администрации Усть-Большерецкого муниципального района. Распоряжением и.о. Главы Усть-Большерецкого муниципального района от 16 августа 2013 года № 176 на него были возложены обязанности по подготовке и проведению Камчатского краевого фестиваля “Сохраним лососей ВМЕСТЕ” датой проведения 23-25 августа 2013 года. Распоряжением и.о. Главы Усть-Большерецкого муниципального района от 16 августа 2013 года № 13-к он был направлен в командировку в п. Озерновский с 21 по 28 августа 2013 года. В связи с тем, что одновременно выполнить данные распоряжения не представлялось возможным, истец первоначально исполнил распоряжение о проведении и подготовке фестиваля, затем 27 августа 2013 года вылетел самолетом в п. Озерновский. После выполнения поставленных задач попытался связаться по телефону с и.о. Главы Усть-Большерецкого муниципального района Деникеевым К.Ю., что сделать не удалось. В связи с чем связавшись с Губернатором Камчатского края Илюхиным В.И. получил у него разрешение не присутствовать на торжественном мероприятии в п. Озерновский 30 августа 2013 года, поскольку 30 августа 2013 года в г. Елизово было назначено торжественное бракосочетание сына истца. Распоряжением администрации Усть-Большерецкого муниципального района от 19.09.2013 года № 430-р за самовольное сокращение сроков командировки установленных распоряжением от 26.08.2013 года № 16-к и убытие с места ее проведения без согласования с и.о. Главы администрации Усть-Большерецкого муниципального района Деникеевым К.Ю. не 4 сентября, как было обозначено в распоряжении, а 29 августа 2013 года на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Полагал наложение на него дисциплинарного взыскания незаконным и необоснованным, поскольку не знал о существовании распоряжения № 16-к и исполнял распоряжение № 13-к. Кроме того, при вынесении распоряжения о привлечении его к дисциплинарной ответственности у него не были истребованы письменные объяснения. Просил отменить вышеуказанное распоряжение № 430-р от 19 сентября 2013 года.

В судебном заседании истец Мишин В.Н. исковые требования поддержал по вышеуказанным обстоятельствам, дополнив исковые требования, просил признать незаконным и отменить распоряжение администрации Усть-Большерецкого муниципального района от 19.09.2013 года № 430-р. Также пояснил, что 27 августа 2013 года вылетел в п. Озерновский в командировку для исполнения распоряжения № 13-к от 16.08.2013 года, при этом 26 августа получил командировочное удостоверение, в котором был указан срок командировки с 27 августа по 04 сентября 2013 года. Руководитель управления делами администрации Усть-Большерецкого муниципального района Утенышева Л.Н. 26 августа 2013 года говорила ему о том, что Глава района определил срок его командировки в п. Озерновский с 27 августа по 04 сентября 2013 года. Вместе с тем с распоряжением № 16-к от 26 августа 2013 года он ознакомлен не был, выезжая в командировку, исполнял распоряжение № 13-к, где срок его был обозначен с 21 по 28 августа 2013 года, в связи с чем полагал, что правомерно выехал из п. Озерновский в г. Петропавловск-Камчатский 29 августа 2013 года.

Представитель ответчика администрации Усть-Большерецкого муниципального района Кисельников Г.И. иск полагал удовлетворению не подлежащим, указал, что в нарушение распоряжения работодателя истец самовольно, не согласовав с работодателем, сократил срок командировки, выехав из п. Озерновский 29 августа 2013 года. Истец был осведомлен об изменении сроков командировки, первоначально установленной распоряжением № 13-к, из текста командировочного удостоверения, также об этом до его сведения было доведено руководителем управления делами администрации Усть-Большерецкого муниципального района Утенышевой Л.Н.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 2, 3, 4, 6, 7 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем. Работники направляются в командировки по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Срок командировки определяется работодателем с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения. Днем выезда в командировку считается дата отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от места постоянной работы командированного, а днем приезда из командировки - дата прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем отъезда в командировку считаются текущие сутки, а с 00 часов и позднее - последующие сутки. В случае если станция, пристань или аэропорт находятся за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани или аэропорта. Аналогично определяется день приезда работника в место постоянной работы. Вопрос о явке работника на работу в день выезда в командировку и в день приезда из командировки решается по договоренности с работодателем. Цель командировки работника определяется руководителем командирующей организации и указывается в служебном задании, которое утверждается работодателем. На основании решения работодателя работнику оформляется командировочное удостоверение, подтверждающее срок его пребывания в командировке (дата приезда в пункт (пункты) назначения и дата выезда из него (из них)), за исключением случаев, указанных в пункте 15 настоящего Положения. Командировочное удостоверение оформляется в одном экземпляре и подписывается работодателем, вручается работнику и находится у него в течение всего срока командировки. Фактический срок пребывания в месте командирования определяется по отметкам о дате приезда в место командирования и дате выезда из него, которые делаются в командировочном удостоверении и заверяются подписью полномочного должностного лица и печатью, которая используется в хозяйственной деятельности организации, в которую командирован работник, для засвидетельствования такой подписи.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

В силу ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В судебном заседании установлено, что с 07.12.2010 года по настоящее время Мишин В.Н. состоит в трудовых отношениях с ответчиком, работая в должности заместителя Главы Администрации Усть-Большерецкого муниципального района, что подтверждается копиями распоряжения о приеме на работу, трудового договора.

Глава Усть-Большерецкого муниципального района Бондарь И.Л. приступил к осуществлению полномочий Главы с 30 октября 2009 года. Глава Усть-Большерецкого муниципального района Бондарь И.Л. является Главой администрации Усть-Большерецкого муниципального района. Данные обстоятельства подтверждаются копией распоряжения № 434-р от 30 октября 2009 года, копией постановления администрации Усть-Большерецкого муниципального района от 23.01.2013 года № 10.

Распоряжением № 301-р от 12.07.2013 года на заместителя Главы администрации Усть-Большерецкого муниципального района Деникеева К.Ю. на период с 15 июля по 28 августа 2013 года были возложены обязанности Главы Усть-Большерецкого муниципального района, Главы администрации Усть-Большерецкого муниципального района.

Распоряжением Главы Усть-Большерецкого муниципального района № 176 от 16.08.2013 года, подписанным и.о. Главы Усть-Большерецкого муниципального района Деникеевым К.Ю., Мишину В.Н. было поручено организовать деятельность комитета по подготовке и проведению 23-25 августа 2013 года II Камчатского краевого фестиваля “Сохраним лососей ВМЕСТЕ!”.

Распоряжением Администрации Усть-Большерецкого муниципального района № 13-к от 16.08.2013 года, подписанным и.о. Главы Усть-Большерецкого муниципального района Деникеевым К.Ю., Мишин В.Н. был направлен в командировку в п. Озерновский с 21 по 28 августа 2013 года. С данным распоряжением истец ознакомлен 16.08.2013 года, что следует из его объяснений указанных на оборотной стороне копии данного распоряжения.

Распоряжением Администрации Усть-Большерецкого муниципального района № 16-к от 26.08.2013 года, подписанным Главой Усть-Большерецкого муниципального района Бондарь И.Л., Мишин В.Н. был направлен в командировку в п. Озерновский с 27 августа по 04 сентября 2013 года.

Как видно из представленной истцом копии командировочного удостоверения Мишин В.Н. был направлен в командировку в п. Озерновский с 27 августа по 04 сентября 2013 года, при этом выбыл из с. Усть-Большерецк 27 августа 2013 года, прибыл в п. Озерновский 27 августа 2013 года, выбыл из п. Озерновский 29 августа 2013 года, прибыл в г. Петропавловск-Камчатский 30 августа 2013 года, выбыл из г. Петропавловск-Камчатский 30 августа 2013 года, прибыл в с. Усть-Большерецк 02 сентября 2013 года. Данные обстоятельства истцом не оспаривались.

В судебном заседании истец подтвердил, что получил командировочное удостоверение 26 августа 2013 года, в нем был указан срок командировки в п. Озерновский с 27 августа 2013 года по 04 сентября 2013 года.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Утенышева Л.Н. пояснила, что работает руководителем управления делами администрации Усть-Большерецкого муниципального района, 26 августа 2013 года она подготавливала необходимые документы для оформления авиабилета в п. Озерновский для Мишина В.Н., в этот же день в разговоре с последним она сообщила ему, что Главой администрации Усть-Большерецкого района принято решение об изменении даты его командировки в п. Озерновский, срок командировки определен с 27 августа по 04 сентября 2013 года. Также свидетель Утенышева Л.Н. показала, что примерно 28 августа 2013 года она по телефону разговаривала с Мишиным В.Н. и напомнила ему, что срок его командировки заканчивается 04 сентября 2013 года, и что в случае несогласия со сроком окончания командировки ему необходимо обратиться с этим вопросом к Главе администрации.

Письмом Администрации Усть-Большерецкого муниципального района от 17.09.2013 года Мишину В.Н. было предложено предоставить объяснения по факту самовольного сокращения сроков вышеуказанной командировки в п. Озерновский.

На копии данного письма истец указал, что все обстоятельства произошедшего указал в отчете о командировке, выехал сразу после выполнения задания, поскольку был не согласен находиться в п. Озерновский в выходные дни. Каких-либо иных объяснений истца по данному факту стороны суду не представили.

Распоряжением администрации Усть-Большерецкого муниципального района № 430 от 19.09.2013 года за самовольное сокращение сроков командировки в п. Озерновский, установленных распоряжением от 26.08.2013 года № 16-к и убытие с места ее проведения без согласования с и.о. Главы администрации Усть-Большерецкого муниципального района Деникеевым К.Ю. не 4 сентября, как было обозначено в распоряжении, а 29 августа 2013 года, Мишину В.Н. - заместителю Главы администрации Усть-Большерецкого муниципального района, объявлен выговор. С данным распоряжением Мишин В.Н. ознакомлен 19.09.2013 года.

Каких-либо доказательств подтверждающих согласование истцом изменения сроков командировки с работодателем, Мишин В.Н. суду не представил, не имеется таких доказательств и в материалах дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что факт изменения истцом сроков командировки в п. Озерновский, без надлежащего согласования с работодателем, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела, и приходит к выводу, что работодателем правомерно в отношении истца было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Суд не усматривает каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии тяжести совершенного проступка наложенному дисциплинарному взысканию.

Принимая во внимание вышеуказанные выводы, суд учитывая, что все названные распоряжения, в том числе о привлечении к дисциплинарной ответственности, вынесены уполномоченными лицами, объяснения у истца отобраны своевременно, порядок и срок привлечения к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдены, не находит оснований для признания обжалуемого распоряжения незаконным, в связи с чем в удовлетворении иска отказывает.

Принимая данное решение суд, учитывает, что как следует из пояснений истца в судебном заседании, показаний свидетеля Утенышевой Л.Н., копии командировочного удостоверения, Мишину В.Н. было известно, что срок его командировки по распоряжению № 13-к от ДД.ММ.ГГГГ изменен на период с 27 августа по ДД.ММ.ГГГГ, при этом суд также учитывает, что командировочное удостоверение было вручено истцу до его выезда в командировку, в нем были указаны новая дата командировки, стояла соответствующая подпись и печать, в связи с чем оснований не исполнять требования данного командировочного удостоверения у истца не имелось. На основании изложенного довод истца о том, что он не был ознакомлен с Распоряжением Администрации Усть-Большерецкого муниципального района № 16-к от ДД.ММ.ГГГГ года, не может служить основанием для признания обжалуемого распоряжения незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Мишина В. Н. к администрации Усть-Большерецкого муниципального района о признании незаконным и отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края.

Судья                                                                                                              К.В. Матвеев

а