Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-47/2016 от 27.09.2016

Дело № 5-47/2016 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

08 ноября 2016 года г. Володарск

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Микучанис Л.В., с участием старшего помощника прокурора Володарского района Нижегородской области Игнатова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского района Нижегородской области Г.А.В. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой <адрес> в связи с рассмотрением обращения Л.Е.Е., в администрации г.п.р.п. Юганец Володарского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при распределении жилых помещений по договорам социального найма, по результатам которой установлено нарушение прав Л.Е.Е. Л.Е.Е. имеет первоочередное право на получение жилого помещения, т.к. <адрес>, в котором она зарегистрирована, был признан непригодным для проживания. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ. администрацией р.<адрес> в нарушение требований ст.57 ЖК РФ жилое помещение (однокомнатная квартира по <адрес>) было предоставлено не Л.Е.Е., а А.В.С. ДД.ММ.ГГГГ. прокурором района в целях устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь, главе администрации г.п. р.<адрес> внесено представление об устранении нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру района из администрации г.п.р.<адрес> поступил ответ на представление прокурора, в котором глава администрации сообщила, что представление прокурора удовлетворению не подлежит, с представлением прокурора района она не согласна. Право Л.Е.Е. на первоочередное получение жилого помещения не восстановлено. Таким образом, в действиях главы администрации г.р.р.<адрес> Г.А.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Участвующий в деле прокурор И.С.С. постановление поддержал, подтвердив изложенные в нем обстоятельства.

Г.А.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав прокурора, проверив и изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влекущее наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Формы реализации прокурором своих полномочий в зависимости от характера нарушений прав определены ст. 27 названного Закона в соответствии с п. 4 которой в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (ч. 2 ст. 21 Федерального закона), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в ч. 1 ст. 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц рассмотреть внесенное представление в установленный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. главой администрации г.п.р.<адрес> рассмотрено, ответ на него дан.

Вносимое главе администрации г.п.р.<адрес> по настоящему делу представление прокурора направлено на устранение, имевших, по его мнению, место нарушений жилищного законодательства в отношении гражданки Л.Е.Е., выразившихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не ей, а А.В.С.

Вместе с тем, суд считает, что в рассматриваемой ситуации внесение такого представления в адрес главы администрации г.п.р.<адрес> находилось за пределами компетенции прокурора в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

При рассматриваемых обстоятельствах, вопросы, связанные с законностью предоставления А.В.С., а не Л.Е.Е. жилого помещения по договору социального найма должны оцениваться при рассмотрении жилищного спора судом по правилам искового производства, в рамках предъявления иска о защите жилищных прав, с участием всех заинтересованных лиц, в том числе и А.В.С. Прокуратура Российской Федерации не относится к органам, разрешающим жилищные споры и при наличии обстоятельств, перечисленных в п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вправе была предъявить в суд иск в интересах Л.Е.Е.

При этом, следует учесть, что представление прокурора являлось для главы администрации г.п.р.<адрес> Г.А.В. не исполнимым, т.к. Г.А.В. полномочиями по одностороннему расторжению договора социального найма и выселению А.В.С. из занимаемого ею жилого помещения, не обладает.

Таким образом, в действиях Г.А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении Г.А.В. подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст.24.5, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского района Нижегородской области Г.А.В. прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                               Микучанис Л.В.