Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-848/2018 ~ М-6842/2017 от 29.12.2017

Дело № 2-848/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

под председательством судьи Лиманской В.А.

при секретаре Семенове М.Н.,

22 марта 2018 года в городе Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Незнаевой С.И. к управлению образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о взыскании убытков, компенсации морального вреда,

Установил:

Незнаева С.И. обратилась в суд с иском к управлению образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, в котором просила взыскать убытки в сумме 7 722 руб., компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб.

В обоснование исковых требований указала, что "."..г. в филиал по работе с заявителями города Волжского Волгоградской области ГКУ ВО «МФЦ» истцом было подано заявление о выплате компенсации части стоимости путевки в детский загородный оздоровительный лагерь «Огонек», приобретенной для несовершеннолетней дочери Елизаветы, "."..г. года рождения. В соответствии с выданной распиской, срок предоставления результатов услуги "."..г..

Оплата путевки произведена истцом в сумме 16 590 руб. на основании платежного поручения №....

"."..г. управлением образования администрации городского округа – город Волжский направлено в адрес истца письмо №..., в котором уведомило о том, что постановление Правительства Волгоградской области от "."..г. №...-п «О порядке предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на обеспечение полномочий органов местного самоуправления Волгоградской области по организации отдыха детей в каникулярное время» признано утратившим силу и полномочия по расходованию субсидий переданы Комитету молодежной политики Волгоградской области. Данное письмо направлено "."..г., то есть по истечению указанной в расписке даты выдачи результатов "."..г..

В том же письме сообщалось, что информация о возможности получения компенсации части стоимости приобретённой путевки будет сообщена дополнительно, так как не утвержден нормативный акт, регулирующий порядок предоставления выплат.

    Дополнительных сообщений в адрес истца не направлялось. По данным ответа от "."..г., все заявления и пакеты документов, принятые управлением образования возвращены ГКУ ВО «МФЦ» "."..г. для выдачи их заявителям.

ГКУ ВО «МФЦ» "."..г. повторно возвращены в управление образования заявление и пакет документов, о чем истцу не сообщалось.

Необходимые документы для получения компенсации было необходимо представить в уполномоченный орган в срок до "."..г. Срок обращения в комитет истцом был пропущен, в результате, причинены убытки в виде невыплаченной части стоимости путевки в размере 7 722 руб.

Полагает, что в результате незаконного бездействия причинены убытки в указанной сумме, а также моральный вред.

    Истец Незнаева С.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на том, что неправомерными действиями ответчиков ей причинены убытки и нравственные страдания.

    Представитель ответчиков Управления образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Байбакова Ю.И. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что согласно п.5 Порядка, для получения компенсации заявителю не позднее 01 октября текущего года необходимо было предоставить в комитет молодежной политики Волгоградской области документы согласно перечню. Так как Незнаева С.И. обратилась с соответствующим заявлением в комитет молодежной политики Волгоградской области "."..г., ею пропущен срок подачи заявления на выплату компенсации стоимости приобретенной путевки. По результатам проведенной служебной проверки установлено, что "."..г. – срок указанный в расписке о предоставлении услуги, Незнаева С.И. за результатом предоставления услуги не обратилась. Попытки специалистов управления образования связаться с истцом для разъяснения порядка выплаты компенсации стоимости путевки результатов не принесли.

Представитель третьего лица Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве по существу исковых требований просил в удовлетворении иска отказать, указав, что условия и механизм выплаты гражданам компенсации части стоимости приобретенных путевок в детские лагеря определены Порядком выплаты гражданам компенсации части стоимости приобретенных путевок в летние лагеря отдыха и оздоровления детей, расположенные на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от "."..г. №... Данный порядок был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации "."..г. и в издании «Волгоградская правда» №... от "."..г. Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на выплату компенсаций, является комитет молодежной политики Волгоградской области.

Для получения компенсации заявитель не позднее "."..г. текущего года предоставляет в комитет молодежной политики документы, определенные пунктом 5 Порядка. Незнаева С.И. обратилась в комитет молодежной политики за выплатой компенсации "."..г., то есть с нарушением срока для обращения, предусмотренного п.5 Порядка. На основании п.11 Порядка Незнаевой С.И. было отказано комитетом молодежной политики в выплате компенсации, о чем заявительнице было направлено уведомление "."..г..

Суд, выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В силу ст. 4 Закона Волгоградской области от 15.07.2010 года
№ 2079-ОД «Об организации отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области» мерами социальной поддержки в сфере организации отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области являются: выплата гражданам компенсации части стоимости приобретенных путевок в летние лагеря отдыха и оздоровления детей, расположенные на территории Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, указанных в настоящей статье, а также размер выплаты гражданам компенсации части стоимости приобретенных путевок в летние лагеря отдыха и оздоровления детей, расположенные на территории Российской Федерации, устанавливаются Администрацией Волгоградской области.

Постановлением Правительства Волгоградской области от "."..г. №..., утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на обеспечение полномочий органов местного самоуправления Волгоградской области по организации отдыха детей в каникулярное время.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выплата гражданам компенсации части стоимости приобретенных путевок в детские оздоровительные лагеря, расположенные на территории Российской Федерации», согласно которому, предметом регулирования которого являлись отношения, возникающие между получателями муниципальной услуги, управлением образования и молодежной политики администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Управление) и Государственным казенным учреждением Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ГКУ ВО «МФЦ»), связанные с предоставлением муниципальной услуги (п. 1.1.2).

Согласно п. 1.3.3 регламента, прием документов в рамках оказания данной услуги осуществляется в ГКУ ВО «МФЦ», в Управлении в соответствии с режимом работы, установленным пунктом 1.3.2 настоящего Административного регламента.

В силу п. 2.2.1 регламента, муниципальную услугу от имени администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставляет управление образования и молодежной политики администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области. Учреждение, участвующее в предоставлении муниципальной услуги, - ГКУ ВО «МФЦ».

Согласно п. 2.2.2 регламента, ГКУ ВО «МФЦ» участвует в предоставлении муниципальной услуги и, в частности: осуществляет консультирование граждан по вопросу предоставления муниципальной услуги; осуществляет прием заявлений и формирование пакета документов гражданина (комплектует личное дело), необходимого для оказания муниципальной услуги, в том числе запрашивая недостающие документы у организаций; передает личное дело в уполномоченный орган по предоставлению услуги (Управление); выдает результат предоставления муниципальной услуги.

В свою очередь, Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. №..., постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выплата гражданам компенсации части стоимости приобретенных путевок в детские оздоровительные лагеря, расположенные на территории Российской Федерации», признано утратившим силу.Постановлением Администрации Волгоградской области от "."..г. №... утвержден Порядок выплаты гражданам компенсации части стоимости приобретенных путевок в летние лагеря отдыха и оздоровления детей, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу п. 3 порядка, главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на выплату компенсации, является комитет молодежной политики Волгоградской области (далее именуется - комитет молодежной политики).

Согласно п. 5 порядка, для получения компенсации заявитель не позднее 01 октября текущего года представляет в комитет молодежной политики заявление по форме, утвержденной приказом комитета молодежной политики, и приведенные документы.

Постановление Администрации Волгоградской области от "."..г. №... «Об утверждении Порядка выплаты гражданам компенсации части стоимости приобретенных путевок в летние лагеря отдыха и оздоровления детей, расположенные на территории Российской Федерации» было опубликовано в официальных источниках - официальный Интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, "."..г. и печатном издании «Волгоградская правда» №..., "."..г..

В судебном заседании установлено, что истцом приобретена путевка в ДЗОЛ «Огонек» стоимостью 16 590 руб. для пребывания несовершеннолетней <...> в период с "."..г. по "."..г.

"."..г. Незнаева С.И. обратилась в ГКУ ВО «МФЦ» города Волжского Волгоградской области за получением муниципальной услуги «Выплата компенсации части стоимости приобретенной путевки», что подтверждается выданной ей распиской, в которой срок оказания услуги определен в течение 20 календарных дней, дата выдачи результатов предоставления услуги с "."..г..

"."..г. в филиал по работе с заявителями г. Волжского Волгоградской области ГКУ ВО «МФЦ» поступило уведомление от "."..г. №... от Управления образования и молодежной политики администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о рассмотрении заявления Незнаевой С.И., в котором заявителю разъяснялось, что в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Волгоградской области от "."..г. №...-п «О порядке предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на обеспечение полномочий органов местного самоуправления Волгоградской области по организации отдыха детей в каникулярное время» предоставление муниципальной услуги будет возможно после утверждения нормативного акта, регулирующего порядок предоставления выплат. В связи с чем, будет направлено дополнительное уведомление о возможности получения компенсации части стоимости приобретенной путевки.

Письмом ГКУ ВО «МФЦ» от "."..г. в адрес Управления образования и молодежной политики администрации городского округа-город Волжский сообщено, что "."..г. в филиалы по работе с заявителями в г. Волжском ГКУ ВО «МФЦ» от управления образования вернулись без рассмотрения принятые заявления для дальнейшей передачи заявителям. Согласно п. 3.5 административного регламента выдача результата предоставления вышеуказанной услуги осуществляется сотрудниками МФЦ. Согласно п. 2.3.1 результатом предоставления муниципальной услуги является выплата заявителям компенсации части стоимости приобретенных путевок в ДОЛ, расположенные на территории РФ, или отказ заявителям в выплате компенсации. В связи с изложенным, в адрес управления образования направлены заявления и документы, полученные "."..г., так как административным регламентом не предусмотрен порядок выдачи заявителям сотрудниками МФЦ заявлений без рассмотрения.

"."..г. Незнаева С.И. обратилась с заявлением на выплату компенсации части стоимости приобретенной путевки в летний лагерь и оздоровление детей, расположенные на территории РФ в комитет молодежной политики Волгоградской области.

Согласно ответу от "."..г. Незнаевой С.И. было отказано в выплате компенсации, в связи с нарушением срока, предусмотренного п.5 Порядка, которым предусмотрено, что заявитель не позднее "."..г. текущего года предоставляет в комитет молодежной политики документы, согласно перечню.

    В силу ч. 1 ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

    Статьей 16 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

    По содержанию вышеприведенных норм права ответственность государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов перед гражданином наступает за вред, причиненный личности или имуществу гражданина.

При этом необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности являются: причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда.

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела судом установлены не были.

Как установлено судом, на момент обращения истца с заявлением о компенсации соответствующих расходов, муниципальная услуга предоставлялась от имени администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области управлением образования и молодежной политики администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области посредством участия ГКУ ВО «МФЦ».

В настоящее время полномочиями по предоставлению меры указанной социальной поддержки обладает Комитет молодежной политики Волгоградской области, являющийся распределителем и получателем средств соответствующего бюджета.

Судом также установлено, что вступившим в законную силу "."..г. решением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. Незнаевой С.И. было отказано в иске к управлению образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о взыскании стоимости путевки в сумме 16 590 руб., компенсации морального вреда в сумме 15 000 руб. Основания данного иска Незнаевой С.И. были аналогичны предъявленным в настоящем деле.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

    При рассмотрении дела судом также установлено, что Незнаева С.И., располагая всеми необходимыми документами, зная о конечном сроке предоставления ей муниципальной услуги – "."..г. за результатом оказанной услуги не обратилась, для осуществления своего права на выплату компенсации, имела возможность самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган исходя из разъяснений, данных ей в письме от "."..г. от имени управления образования и молодежной политики администрации городского округа – город Волжский. Нарушение срока направления данного письма в адрес истца также не препятствовало в срок до "."..г. совершить все необходимые действия.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что истец не подтвердила возникновение убытков в связи с действиями ответчиков, то есть причинно-следственную связь между действиями (бездействием) управления образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и убытками истца.     

В связи с изложенным, суд считает отсутствующими основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Незнаевой С.И. в иске к управлению образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о взыскании убытков в сумме 7 722 руб., компенсации морального вреда в сумме 10 000 руб., судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 400 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: <...>

<...>

<...>

<...>

<...>