Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-17/2016 от 26.01.2016

Дело № 5-17/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Назарово 02 февраля 2016 года

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Зайцев Д.Л., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Назаровский хлеб» (далее – МУП «Назаровский хлеб»), <данные изъяты>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Назаровский хлеб» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений.

При проведении административного расследования 22 января 2016 года в период с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. в павильоне «Свежий хлеб», расположенном по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом №, – при осмотре этого павильона, обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружения, допущенное МУП «Назаровский хлеб»:

1.       в нарушение ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) и п.3.1 Санитарно-эпидемиологичесих правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 г. № 23 (далее – СП 2.3.6.1066-01), в указанном павильоне «Свежий хлеб», эксплуатируемом МУП «Назаровский хлеб», не оборудована система канализации и водоснабжения;

2.       в нарушение ст.24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии и п.3.9 СП 2.3.6.1066-01, указанный павильон «Свежий хлеб», эксплуатируемый МУП «Назаровский хлеб», не оборудован туалетом и раковиной для мытья рук персонала.

Представитель МУП «Назаровский хлеб» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью. По существу предъявленного обвинения показала, что предприятием приняты меры по устранению нарушения. 01.02.2016 г. был заключен договор безвозмездного оказания услуг № 1 между МУП «Назаровский хлеб» и филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю, по которому последнее оказывает услугу МУП «Назаровский хлеб» по пользованию туалетной комнатой работникам павильона «Свежий хлеб», расположенного по ул.<адрес> вблизи дома № №. У продавцов существует возможность соблюдать правила личной гигиены. Большинство продукции доставляется в торговый павильон уже в расфасованной упаковке, продавцы работают в перчатках, поэтому прямое воздействие между продавцами и товаром минимальное. После возбуждения дела об административном правонарушении в отношении МУП «Назаровский хлеб» руководством завода были предприняты следующие меры по устранению выявленных нарушений: издан приказ, которым изменен график работы павильона, теперь он работает только в будние дни с понедельника по пятницу, как и БТИ; подвоз чистой питьевой воды в данный павильон осуществляется регулярно, поэтому у продавцов есть реальная возможность соблюдать правила личной гигиены, проводить генеральные и текущие уборки; на основании договора безвозмездного оказания услуг, заключенного с БТИ, сотрудникам в часы работы БТИ разрешается пользоваться туалетной комнатой, где есть возможность сливать грязную использованную воду после уборок, также оборудована раковина для мытья рук. Приостановление деятельности МУП «Назаровский хлеб» негативным образом скажется на работе всего муниципального предприятия, поскольку на сегодняшний день у предприятия сокращены объемы выпускаемой продукции, соответственно при приостановлении работы торгового павильона 3 сотрудника лишатся рабочего места, что несомненно будет являться не только убытком предприятия, но и негативным фактором для сотрудников, потерявших работу. На сегодняшний день МУП «Назаровский хлеб» проводятся мероприятия по улучшению ситуации (увеличение объема продукции, увеличение качества продукции, расширение ассортимента продукции, расширение географии поставок и оптимизации расходов). Также будут проводиться мероприятия по поиску помещения, которое будет отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям. В связи с этим, предприятие просит не приостанавливать деятельность указанного торгового павильона «Свежий хлеб», а ограничиться штрафом.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Ачинске ФИО3 в судебном заседании просила привлечь МУП «Назаровский хлеб» к ответственности по ст.6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде приостановления деятельности, поскольку при таких выявленных нарушениях невозможно осуществление дальнейшей деятельности в указанном павильоне.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Помимо собственного признания вины, вина МУП «Назаровский хлеб» в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих исследованных судом доказательств:

- протоколом №208 от 25 января 2016 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, составленном в отношении МУП «Назаровский хлеб», в котором отражены указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, обнаруженные при осмотре павильона, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом №. В протоколе имеется собственноручно написанное объяснение законного представителя юридического лица МУП «Назаровский хлеб» ФИО7, который присутствовал при составлении протокола. В этом объяснении он указывает, что этот торговый павильон является временной торговой точкой МУП «Назаровский хлеб», поэтому водоснабжение и канализация в нем не предусмотрена; для соблюдения правил личной гигиены и оправления естественных надобностей персонала заключен договор с ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», находящимся в 10 м. от павильона по адресу: <адрес>. Копия протокола была вручена представителю юридического лица, о чем в подлиннике протокола имеется соответствующая отметка и его подпись (л.д.3-7);

- протоколом №2 от 25 января 2016 года о временном запрете деятельности юридического лица, согласно которому, в связи с необходимостью предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, из-за невозможности предотвращения указанных обстоятельств другими способами, деятельность павильона «Свежий хлеб», расположенного по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом №, – приостановлена с 15 час. 00 мин. 25 января 2016 года до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. При ознакомлении с данным протоколом у законного представителя юридического лица МУП «Назаровский хлеб» ФИО4 возражений не имелось, в этом протоколе им собственноручно отражены пояснения, аналогичные тем, которые содержатся в протоколе об административном правонарушении. Копия этого протокола представитель юридического лица получил, о чем в подлиннике протокола имеется соответствующая отметка и его подпись (л.д.8-13);

- определением № 504 от 22.01.2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, согласно которому в территориальный отдел Роспотребнадзора в г.Ачинске поступила информация о нарушении требований санитарного законодательства в киоске МУП «Назаровский хлеб» по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом №, – установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ (л.д.14-16);

- протоколом № 124 от 22.01.2016 года осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которому объектом осмотра являлся павильон «Свежий хлеб», расположенный по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом №. Осмотр произведен главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Ачинске ФИО3 в присутствии понятых. Осмотром установлено, что в указанном павильоне «Свежий хлеб» отсутствует канализация и водоснабжение, отсутствует раковина для мытья рук персонала, туалет для персонала. У работников 11-часовой рабочий день, в БТИ выходные дни суббота, воскресенье (л.д.17-19);

- заявлением ФИО5 от 14.01.2016 г. на имя руководителя ТО Роспотребнадзора в г.Ачинске, в котором она просит провести проверку в отношении МУП «Назаровский хлеб», указывая, что в киоске, расположенном в г.Назарово рядом с домом № по <адрес> не соблюдаются санитарные правила (л.д.21);

- объяснительной ФИО6, работающей кассиром в павильоне «Свежий хлеб», где она пояснила, что находясь на работе в киоске «Свежий хлеб», ходит для помывки рук и в санузел в БТИ, которое находится по <адрес>, а в выходные ходит домой, 2-3 раза за смену (л.д.25);

- уставом МУП «Назаровский хлеб», согласно которому данное предприятие занимается производством и реализацией хлеба, хлебобулочных, кондитерских, макаронных, бараночных изделий, чипсов, безалкогольных напитков (л.д.28-34);

- договором безвозмездного оказания услуг №1 от 01.01.2016 г., который заключен между МУП «Назаровский хлеб» и филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю, предмет договора – предоставление услуг МУП «Назаровский хлеб» по пользованию туалетной комнатой работникам павильона «Свежий хлеб», расположенного по адресу: <адрес> (л.д.35)

- фототаблицей, на которой имеются фотографии указанного павильона с внешней стороны и внутри, фотографии находящейся в павильоне продукции – хлеба, который находится как в упаковке, так и без нее (л.д.36-38).

Согласно ст.6.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (п.2).

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.

В соответствии с п.3.1 СП 2.3.6.1066-01, стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В соответствии с п.3.9 СП 2.3.6.1066-01, все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала.

Из содержания материалов дела следует, что павильон «Свежий хлеб», расположенный по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом №, – представляет собой временное строение. Руководствуясь понятиями, содержащимися в ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», суд приходит к выводу, что данный павильон является стационарным сооружением, которое эксплуатируется МУП «Назаровский хлеб».

С учетом совокупности изложенных выше доказательств, суд приходит к выводу, что МУП «Назаровский хлеб» допустило нарушение требований ст.24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии и п.п. 3.1, 3.9 СП 2.3.6.1066-01 при эксплуатации сооружения – павильона «Свежий хлеб».

Таким образом, суд находит, что МУП «Назаровский хлеб» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, т.е. нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружения.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, суд принимает во внимание характер совершенного МУП «Назаровский хлеб» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение этого предприятия, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих наказание МУП «Назаровский хлеб» в соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает смягчающим наказание обстоятельством полное признание вины, принятие мер направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих наказание МУП «Назаровский хлеб» в соответствии с ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает всю совокупность установленных обстоятельств, в том числе, совокупность смягчающих наказание обстоятельств, в связи с чем, полагает возможным назначить в отношении юридического лица МУП «Назаровский хлеб» наказание в виде штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.4 КоАП РФ. Данное наказание в полном мере отвечает характеру совершенного административного правонарушения. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, поскольку предприятие приняло комплекс мер по устранению выявленных нарушений, мер на предотвращение последствий этих нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МУП «Назаровский хлеб» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в срок 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Штраф надлежит перечислить: УФК по Красноярскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю), КПП 246601001, ИНН 2466127415, код ОКТМО г.Ачинск 4703000, номер счета получателя 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г.Красноярск, БИК 040407001, код бюджетной классификации 14111601000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления с подачей жалобы через Назаровский городской суд.

Судья Д.Л. Зайцев