Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-93/2013 ~ М-101/2013 от 02.04.2013

Дело № 2-93/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2013 года г. Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., при секретаре Сагатдиновой Е.С., с участием Бобровского А.А. - представителя Патокина Л.А., представителя начальника Регионального управления Военной полиции по Западному военному округу лейтенанта юстиции Волчкова А.А. и заместителя военного прокурора Вологодского гарнизона майора юстиции Васильева М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военного прокурора Вологодского гарнизона в защиту интересов подполковника Патокина об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ), начальника Регионального управления Военной полиции по Западному военному округу (далее – РУ ВП ЗВО), и действий руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), связанных с необеспечением его денежным довольствием,

У С Т А Н О В И Л:

В военный суд интересах Патокина обратился военный прокурор Вологодского гарнизона в с заявлением о признании незаконными действий ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанных с необеспечением Патокина денежным довольствием с 1 января 2012 года по 28 февраля 2013 года.

В заявлении военный прокурор указал, что в военную прокуратуру Вологодского гарнизона обратился Патокин за защитой прав на оплату труда.

В 2011 году Патокин обращался в военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконными приказ начальника Череповецкого гарнизона от 30 августа 2011 года № 29 о сдачи им дел и должности военного коменданта Череповецкого гарнизона, а также приказ военного коменданта Череповецкого гарнизона от 8 сентября 2011 года № 20 об исключении Патокина из списков личного состава Военной комендатуры Череповецкого гарнизона в связи с увольнением с военной службы на основании приказа командира войсковой части 45807 от 28 апреля 2011 № 051.

Решением Вологодского гарнизонного военного суда от 23 января 2012 года эти требования Патокина были удовлетворены. После вступления решения суда в законную силу приказ начальника Череповецкого гарнизона от 30 августа 2011 года № 29 был им отменен приказом от 27 февраля 2012 года № 4, а приказ военного коменданта Череповецкого гарнизона от 8 сентября 2011 года № 20 был отменен им приказом от 27 февраля 2012 года № 1. В настоящее время Патокин продолжает проходить военную службу.

При этом Патокину ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не выплачено денежное довольствие в размере окладов денежного содержания с учетом районного коэффициента за период с 1 января 2012 года по 28 февраля 2013 года, размер которого за вычетом налога на доходы физических лиц составляет 517560 рублей.

В период с 1 января по 30 апреля 2012 года ему в связи с увольнением с военной службы была выплачена пенсия за выслугу лет в размере 109242 рубля, которая подлежит удержанию в связи с восстановлением заявителя на военной службе.

Таким образом, Патокину не выплачено денежное довольствие за период с 1 января 2012 года по 28 февраля 2013 года в размере 408407 рублей, что нарушает его права в сфере трудовых отношений.

В связи с этим прокурор просил взыскать указанную сумму с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в пользу Патокина.

В таком виде заявление было принято к производству Вологодского гарнизонного военного суда.

В ходе подготовки к судебному разбирательству для участия в деле были привлечены начальник РУ ВП ЗВО, Министр обороны РФ и начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – Управление).

17 мая 2013 года в предварительном судебном заседании Патокин заявил требования начальнику РУ ВП ЗВО и МО РФ, в соответствии с которыми он просит признать незаконным бездействие начальника РУ ВП ЗВО, выразившееся в ненаправлении в отношении него проекта приказа о выплате денежного довольствия, а также бездействие Министра обороны РФ, выразившееся в неиздании в отношении него приказа о выплате денежного довольствия.

Заместитель военного прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования в интересах Патокина. При этом он сообщил, что в настоящее время Патокин продолжает проходить военную службу. В период с 18 сентября 2011 года по 30 апреля 2012 года он получал военную пенсию. С января 2012 года офицеры военной комендатуры Череповецкого гарнизона были поставлены на денежное довольствие в ФКУ «ЕРЦ МО РФ», чего в отношении Патокина сделано не было.

Патокин в судебное заседание не прибыл, но его представитель поддержал заявленные требования и пояснил, что приказом командующего войсками Ленинградского военного округа от 02 ноября 1993 года № 0217 Патокин был назначен на должность военного коменданта Череповецкого гарнизона. Приказом командира войсковой части 45807 от 28 апреля 2011 года № 051 Патокин был уволен с военной службы в запас на основании п.п. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья. Однако дела и должность военного коменданта Патокин сдал только 02 апреля 2013 года. Из списков личного состава до настоящего момента не исключен.

Представитель начальника РУ ВП ЗВО требования заявителя не признал, указав, что с 1 декабря 2011 года на основании указаний Генерального штаба ВС РФ от 8 октября 2011 года № 314/6/4172, Командующего войсками ЗВО от 18 октября 2011 года № 5/1/285дсп военная комендатура Череповецкого гарнизона включена в состав частей и организаций Главного управления военной полиции МО РФ. С 1 января 2012 года начисление денежного довольствия военнослужащим военной комендатуры осуществляется через ФКУ «ЕРЦ МО РФ». Для решения вопроса об обеспечении Патокина денежным довольствием 8 апреля 2013 года в адрес начальника Главного управления кадров МО РФ начальником РУ ВП ЗВО был направлен проект приказа МО РФ в отношении Патокина о восстановлении его права на получение денежного довольствия. Однако до настоящего времени приказ МО РФ не состоялся.

Представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в своих возражениях на заявление, не согласившись с заявленными требованиями, просил рассмотреть дело без участия представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ». При этом он сообщил, что расчет денежного довольствия и иных выплат военнослужащим осуществляется ФКУ «ЕРЦ МО РФ» посредством специализированного программного обеспечения. В базе данных специализированного программного обеспечения Патокин числится исключенным из списков личного состава части с 18 сентября 2011 года. Таким образом, на денежное довольствие в ФКУ «ЕРЦ МО РФ» он не зачислялся.

МО РФ, начальник Управления, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств не заявили.

Выслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно справке военной комендатуры Череповецкого гарнизона Патокин был назначен на должность военного коменданта Череповецкого гарнизона приказом командующего войсками Ленинградского военного округа от 2 ноября 1993 года № 0217.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 45807 от 28 апреля 2011 года № 051 Патокин был уволен с военной службы с зачислением в запас на основании п.п. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья.

Из текста копии приказа Врио начальника Череповецкого гарнизона № 29 от 30 августа 2011 года усматривается, что на основании приказа командира войсковой части 45807 № 051 от 28 апреля 2011 года и акта приема и сдачи должности военного коменданта Череповецкого гарнизона заявитель с 9 июня 2011 года считается сдавшим дела и должность военного коменданта Череповецкого гарнизона.

Согласно выписке из приказа ВрИО военного коменданта Череповецкого гарнизона № 20 от 8 сентября 2011 года Патокин из списков личного состава Военной комендатуры Череповецкого гарнизона был исключен с 17 сентября 2011 года.

Вместе с тем, из вступившего в законную силу решения Вологодского гарнизонного военного суда от 23 января 2012 года установлено, что приказы начальника Череповецкого гарнизона от 30 августа 2011 года № 29 и ВрИО военного коменданта Череповецкого гарнизона от 8 сентября 2011 года № 20 признаны незаконными.

Как видно из копии приказа начальника Череповецкого гарнизона от 27 февраля 2012 года № 4 отменен приказ начальника Череповецкого гарнизона от 30 августа 2011 года № 29.

В соответствии с приказом военного коменданта Череповецкого гарнизона от 27 февраля 2012 года № 1 отменен приказ военного коменданта Череповецкого гарнизона от 8 сентября 2011 года № 20.

Согласно рапортам, ответов на них и сообщений Патокин неоднократно обращался к командованию с просьбой решения вопроса об его обеспечении денежным довольствием, что сделано не было.

Из сообщения начальника РУ ВП ЗВО усматривается, что 1 декабря 2011 года на основании указаний Генерального штаба ВС РФ от 8 октября 2011 года № 314/6/4172, Командующего войсками ЗВО от 18 октября 2011 года № 5/1/285дсп военная комендатура Череповецкого гарнизона включена в состав частей и организаций Главного управления военной полиции МО РФ. С 1 января 2012 года начисление денежного довольствия военнослужащим военной комендатуры осуществляется через ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Из представленных ФКУ «ЕРЦ МО РФ» сведений усматривается, что в базе данных специализированного программного обеспечения Патокин числится исключенным из списков личного состава части с 18 сентября 2011 года.

Согласно сопроводительного письма РУ ВП ЗВО и приложенного проекта приказа МО РФ в адрес начальника Главного управления кадров МО РФ 08 апреля 2013 года был направлен проект приказа МО РФ о восстановлении прав Патокина на получение денежного довольствия по воинской должности военного коменданта военной комендатуры (гарнизон г. Череповца) с 01 января 2012 года и сдачи Патокиным дел и должности военного коменданта со 2 апреля 2013 года.

Как видно из акта от 02 апреля 2013 года Патокин сдал дела и должность военного коменданта Череповецкого гарнизона.

Принимая решение по данному делу, суд исходит из следующего.

Согласно требованиям ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащие могут проходить военную службу не на воинской должности только в случаях:

нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трех месяцев;

нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев;

нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (далее - Порядок), утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим порядком.

Надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах, если иное не предусмотрено настоящим Порядком (п. 39 Порядка).

Согласно требованиям приказа Министра обороны РФ от 5 октября 2011 № 1818 проекты приказов по личному составу представляются на подпись Министру обороны РФ.

В соответствии с п. 2 Порядка денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке на условиях, определенных в Министерстве обороны (далее - выплата денежного довольствия). По решению Министра обороны РФ денежное довольствие может выплачиваться через ФКУ «ЕРЦ МО РФ» или иные финансово-экономические органы.

Денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия (п. 7 Порядка).

В ходе судебного заседания было установлено, что Патокин проходил военную службу на должности военного коменданта Череповецкого гарнизона с 1993 года.

При этом решением соответствующего должностного лица в распоряжение в связи с проводимыми организационно–штатными мероприятиями Патокин не зачислялся и от должности не освобождался, основанием для его увольнения с военной службы являлось не проведение организационно-штатных мероприятий в военной комендатуре Череповецкого гарнизона, а состояние здоровья.

Кроме того, каких-либо указаний на то, что проведение организационно-штатных мероприятий, автоматически означает освобождение военнослужащего от должности, зачисление его в распоряжение и прекращение выплаты ему денежного довольствия ни в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе», ни в Положении о порядке прохождения военной службы не содержится.

Прекращение выплаты денежного довольствия военнослужащему возможно лишь после его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, на основании решений, принятых воинскими должностными лицами и оформленных соответствующими приказами.

Поэтому издание приказа об увольнении Патокина с военной службы без освобождения его от занимаемой должности и издания приказа об исключении его из списков личного состава части также само по себе не являлось основанием для прекращения выплаты ему денежного довольствия.

Приостановление выплаты денежного довольствия согласно нормам Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Порядка возможно только в определенных случаях, которых по данному делу не установлено.

Таким образом, Патокин имеет право на обеспечение положенными видами денежного довольствия на основании прохождения им военной службы по контракту и нахождения его на должности военного коменданта Череповецкого гарнизона до сдачи дел и должности в установленном порядке и издания соответствующих приказов.

Тот факт, что при проведении организационно-штатных мероприятий и переводе в декабре 2011 года военной комендатуры Череповецкого гарнизона на новый штат военной полиции в этот штат Патокин включен не был, не может служить основанием для отказа заявителю в обеспечении его установленными видами довольствия, поскольку как согласно ч.2 ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на командиров возложена обязанность по финансовому и материальному обеспечению военнослужащих, и они обязаны выявлять и принимать все необходимые меры по устранению фактов ненадлежащего обеспечения военнослужащих установленным денежным довольствием.

Как установлено в ходе судебного заседания 8 апреля 2013 года начальником РУ ВП ЗВО был направлен МО РФ проект приказа о восстановлении прав Патокина на обеспечение денежным довольствием, в связи с чем в удовлетворении требований к начальнику РУ ВП ЗВО в данной части следует отказать.

С учетом вышеизложенного суд приходит к убеждению, что бездействие МО РФ, связанное с неизданием приказа об установлении и выплате Патокину денежного довольствия с момента восстановления в должности военного коменданта является незаконным.

Что же касается требований взыскать с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в пользу Патокина денежные средства, то они не подлежит удовлетворению как заявленные преждевременно, так как денежное довольствие заявителю не может быть выплачено с 1 января 2012 года по 28 февраля 2013 года без принятия решения по этому вопросу МО РФ.

Согласно ст. 98 ГПК РФ судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196–198, 256, 258 ГПК РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░ 2012 ░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░8 66 ░░░░░░ 67 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░