Дело № 2-251/2017
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
**.***. 2017 года гор. Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.
при секретаре Сырорыбовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кащаевой И.М. к Администрации г. Пскова и Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма и по иску Егоровой Ю.В. к Администрации г. Пскова и Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Кащаева И.М. обратилась в суд с иском к Администрации г. Пскова и Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова о признании права пользования жилым помещением – комнатой площадью 17,2 кв.м, расположенной по адресу: г. Псков, ул. Ю., д. № **, кв. № ** на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма на данную комнату.
В обоснование иска указано, что Кащаева И.М. проживает и зарегистрирована в жилом помещении – комнате площадью 17,2 кв.м, расположенной по адресу: г. Псков, ул. Ю., д. № **, кв. № **, которое ей было предоставлено в 1995 году как общежитие в связи с трудовыми отношениями с Псковским областным центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (в настоящее время Псковский ЦГМС – филиал ФГБУ «Северо-Западное УГМС»).
С этого же времени спорной комнатой в квартире № ** в доме № ** по ул. Ю. в г. Пскове пользовалась Егорова Ю.В., а с *** года в ней зарегистрирован несовершеннолетний сын Егоровой Ю.В. Е.Д., *** года рождения. Поскольку в 2011 году Егорова Ю.В. выехала в комнату площадью 12,1 кв.м в данной квартире, то с её согласия фактически сложился порядок пользования указанной квартирой, при котором Егорова Ю.В. и Е.Д. проживают в комнате площадью 12,1 кв.м, а Кащаева И.М. в комнате площадью 17,2 кв.м.
Решение о переоборудовании данной квартиры под общежитие не принималось, квартира в качестве общежития в Исполнительном комитете Совета народных депутатов не регистрировалась, принадлежала Псковскому областному центру по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на основании договора участия в долевом строительстве жилья, в 1992 году передана в муниципальную собственность, в дальнейшем на основании муниципальных правовых актов предоставлялась Псковскому ЦГМС по договорам аренды с 2014 года правоотношения по использованию данного жилого помещения по договору аренды прекращены.
Кащаева И.М. продолжает проживать в спорном жилом помещении (комнате), являющимся единственным местом жительства, и полагает, что у неё возникло право пользования им на условиях социального найма, поскольку она исполняет все обязанности нанимателя жилого помещения, была вселена в связи с трудовыми отношениями с Псковским ЦГМС и предоставлением места в общежитии, стаж работы на государственном предприятии превышает 10 лет и она не может быть выселена без предоставления другого жилого помещения, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении.
Поскольку разрешить вопрос о заключении договора социального найма во внесудебном порядке не представилось возможным, Кащаева И.М. просит суд признать за нею право пользования жилым помещением - комнатой, площадью 17,2 кв.м, расположенной по адресу: г. Псков, ул. Ю., д.№ **, кв.№ ** на условиях социального найма, а также возложить на Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова обязанность заключить с нею договор социального найма на данную комнату.
Егорова Ю.В. также обратилась в суд с иском к Администрации города Пскова, Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова о признании за нею права пользования жилым помещением - комнатой, площадью 17,2 кв.м, расположенной по адресу: г. Псков, ул. Ю., д.№ **, кв.№ ** на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма. В обоснование иска указала, что с 1995 года проживает и зарегистрирована в квартире по адресу: г. Псков, ул. Ю., д. № **, кв. № **, которая ей была предоставлена в связи с трудовыми отношениями с Псковским ЦГМС, стаж работы Егоровой Ю.В. составляет более 30 лет, с 1990 г. она состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, её семья в установленном порядке признана малоимущей.
В настоящее время Егорова Ю.В. и её сын Е.Д. занимают комнату площадью 12,1 кв.м в указанной квартире, так как комнату площадью 17,2 кв.м без её согласия заняла Кащаева И.М.
Егорова Ю.В. полагает, что, исходя из состава семьи и материального положения, она имеет право занять большую по площади комнату, в связи с чем просит признать за нею право пользования указанной комнатой, площадью 17,2 кв.м, расположенной по адресу: г. Псков, ул. Ю., д.№ **, кв.№ ** на условиях договора социального найма и обязать ответчиков заключить с нею договор социального найма.
В целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения споров, данный иск объединен для совместного рассмотрения и разрешения с иском Кащаевой И.М. к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма.
Истец Кащаева И.М. и её представитель Лебедева О.Л. требования поддержали по изложенным основаниям, с иском Егоровой Ю.В. не согласились. Полагали, что регистрация несовершеннолетнего ребенка в спорной квартире не свидетельствует о преимущественном праве Егоровой Ю.В. на заключение договора социального найма на комнату площадью 17,2 кв.м. Отметили, что при вселении в 1995 году в квартиру по указанному адресу, которая состоит из двух комнат, Кащаева И.М. и Егорова Ю.В. приобрели право на койко-место в общежитии, которое находилось в комнате площадью 17,2 кв.м. Иные зарегистрированные лица в квартире фактически не проживали. После освобождения в 2011 году комнаты площадью 12,1 кв.м, при определении порядка пользования данным жильем, Егорова Ю.В., действуя добровольно, заняла комнату площадью 12,1 кв.м, обустроила быт - установила в ней телефон, провела кабельное телевидение. При этом до решения вопроса о снятии с учета лиц, зарегистрированных в спорном жилом помещении, но не проживающих Егорова Ю.В. не была заинтересована во вселении в комнату площадью 17,2 кв.м, что свидетельствует об её недобросовестном поведении.
Истец Егорова Ю.В. требования поддержала, с иском Кащаевой И.М. не согласилась. Пояснила, что в комнату 17,2 кв.м она не вселилась, поскольку Кащаева И.М. препятствовала ей в этом и убедила, что имеет право на лучшие жилищные условия.
Представитель ответчиков Администрации города Пскова и Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова Никитина Е.М. разрешение иска Кащаевой И.М. оставила на усмотрение суда, полагала, что оснований для признания за Егоровой Ю.В. права на жилое помещение, которое уже занято лицом, не являющимся членом её семьи, не имеется.
Представитель третьего лица Псковского ЦГМС – филиал ФГБУ «Северо-Западное УГМС» Нещадимова Т.Г. полагала, что имеются основания для закрепления фактически сложившегося порядка пользования квартирой. Также пояснила, что в 2011 году после освобождения комнаты площадью 12,1 кв.м Егорова Ю.В. добровольно выбрала комнату площадью 12,1 кв.м в спорной квартире и вселилась в неё.
Выслушав истца Кащаеву И.М. и её представителя Лебедеву О.Л., истца Егорову Ю.В., представителя ответчиков Администрации города Пскова и Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова Никитину Е.М., представителя третьего лица Псковского ЦГМС – филиал ФГБУ «Северо-Западное УГМС» Нещадимову Т.Г., пояснения свидетелей Е.Н., Г.А., М.Г., Е.И., исследовав материалы дела, суд находит требования Кащаевой И.М. подлежащими удовлетворению, а иск Егоровой Ю.В. необоснованным в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Статьей 10 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, определено, что жилищные права граждан возникают не иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом. Аналогичные положения изложены в статье 10 ЖК РФ.
Согласно ч. 3 ст. 1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Суд при разрешении возникшего спора суд учитывает, что в силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.
Согласно ст. 109 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения правоотношений) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определялся законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
Во исполнение данной нормы постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 N 328 (ред. от 23.07.1993) было утверждено Примерное положение об общежитиях, которым определен порядок предоставления жилой площади в общежитиях государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений и общественных объединений, и пользования ею.
С момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (с 01.03.2005) жилые помещения в общежитии относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п. 2 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Из материалов дела судом установлено, что квартира № ** в доме № ** по ул. Ю. в г. Пскове, состоящая из двух комнат площадью 17,2 кв.м и 12,1 кв.м, является собственностью муниципального образования «Город Псков» на основании решения Малого Совета Псковского областного Совета народных депутатов от **.***.1992г. № **, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества г.Пскова (л.д. 9).
В соответствии с решением Псковского горисполкома от **.***.1982 № ** данное жилое помещение было разрешено использовать под общежитие для молодых специалистов Псковской гидрометеорологической обсерватории (далее Гидрометеорологии) сроком на 2 года.
В дальнейшем отношения по использованию квартиры в качестве общежития продолжались на основании распорядительных актов органа местного самоуправления, выдавались ордера на общежитие (л.д. 10, 11, 76-77).
На основании постановления Администрации города Пскова от **.***.2007 № ** указанная квартира № ** в доме № ** по ул. Ю. в г. Пскове была предоставлена Псковскому областному центру по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по договору аренды, который продлевался до ноября 2014 г. В дальнейшем договоры на новый срок не заключались.
Судом также установлено, что на основании ордера № ** от **.***.1995 Кащаевой И.В., работающей в Псковском центре по гидрометеорологии с августа 1995 года до настоящего времени, была предоставлена площадь в комнате площадью 17,2 кв.м в указанной квартире, используемой как общежитие, то есть предоставлено койко-место в общежитии.
При разрешении спора суд учитывает, что согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Статьей 13 Закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Разъяснения по применению ст. 13 Закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" изложены в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которому судам следует учитывать, что статьей 13 Закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст. 108, 110 Жилищного кодекса РСФСР.
В силу п. 6 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могли быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").
Таким образом, из системного анализа указанных правовых норм, следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Суд также полагает, что, с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма, граждане, занимавшие часть жилого помещения на условиях "койко-места", также приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку ст. 7 Вводного закона предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации без каких-либо изъятий и ограничений.
Кроме того, суд учитывает, что в силу ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.
Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Поскольку по смыслу указанных правовых норм, койко-место не относится к жилым помещениям, то, по мнению суда, гражданам, проживающим на момент вступления в силу ст. 7 Вводного закона в таком жилом помещении на условиях "койко-места", должно передаваться в пользование изолированное жилое помещение в целом и с ними должен заключаться один договор социального найма как с нанимателями.
Проанализировав положения указанных норм права, суд полагает, что поскольку истец Кащаева И.М. проживала в жилом помещении, переданном в ведение органов местного самоуправления, используемом как общежитие, однако данный статус фактически утратившим, и продолжает проживать в этом жилом помещении после истечения сроков действия договоров аренды, заключаемых между Администрацией города Пскова и Псковским ЦГМС, требований о выселении к ней не предъявлялось, исполняет обязанности нанимателя жилого помещения по оплате коммунальных услуг, несет расходы на содержание занимаемой комнаты, то у неё возникло право пользования спорной комнатой площадью 17,2 кв.м на условиях социального найма.
Судом также установлено, что Кащаева И.М. в установленном порядке признана нуждающейся в жилых помещениях, что подтверждается сообщением Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова (л.д. 13).
С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что требования Кащаевой И.М. о признании за нею права пользования спорной комнатой площадью 17,2 кв.м на условиях договора социального найма и заключении договора социального найма правомерны, в связи с чем, подлежат удовлетворению.
Разрешая требования Егоровой Ю.В., суд исходит из следующего.
Из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что в 1995 году Егоровой Ю.В. в связи с трудовыми отношениями с Псковским областным центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды также было предоставлено койко-место в общежитии в комнате площадью 17,2 кв.м в квартире № ** в доме № ** по ул. Ю. в г. Пскове, право пользования которым за нею сохранялось и после рождения сына в *** году и на момент вступления в силу Закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
В то же время, суд руководствуется положениями ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, которой определено, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.
Суд учитывает также разъяснения, изложенные в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.
В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ, ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.
Согласно пункту 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В ходе разбирательства по делу, судом установлено, что после освобождения в 2011 году комнаты площадью 12,1 кв.м в квартире № ** в доме № ** по ул. Ю. в г. Пскове, Егорова Ю.В., при выборе комнат в квартире, действуя добровольно, выехала из комнаты площадью 17,2 кв.м и вселилась в комнату площадью 12,1 кв.м. где обустроила быт и проживает до настоящего времени.
При этом доводы Егоровой Ю.В. о том, что этот выбор был обусловлен препятствиями в пользовании комнатой площадью 17,2 кв.м, создаваемыми Кащаевой И.М., которая ввела её в заблуждение относительно преимущественных прав на комнату, судом во внимание не принимаются, поскольку опровергнуты пояснениями свидетелей Е.Н., Г.А., М.Г., Е.И., оснований не доверять которым у суда оснований не имеется.
Кроме того, длительное время каких-либо требований относительно вселения в комнату площадью 17,2 кв.м Егорова Ю.В. не предъявляла, о своих правах на данное жилое помещение не заявляла, спор возник лишь после снятия с регистрационного учета фактически не проживающих в комнате лиц и после предъявления соответствующего требования Кащаевой И.М.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Егорова Ю.В. добровольно распорядилась своими правами на комнату площадью 17,2 кв.м, в одностороннем порядке отказалась от прав и обязанностей, вытекающих из фактически сложившихся правоотношений по пользованию данным жильем, в связи с чем утратила права на данную комнату.
Как следует из положений ст. 60 ЖК РФ, п. 1 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ договор социального найма может быть заключен в отношении свободного от прав иных лиц жилого помещения.
Поскольку судом установлено, что в настоящее время спорной комнатой площадью 17,2 кв.м. в квартире № ** в доме № ** по ул. Ю. в г. Пскове на законных основаниях на условиях договора социального найма жилого помещения пользуется Кащаева И.М., членом семьи которой Егорова Ю.В. не является, то оснований для признания за Егоровой Ю.В. права пользования данной комнатой не имеется.
Доводы Егоровой Ю.В. о том, что она имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, её семья признана малоимущей, длительное время состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, судом не могут быть приняты во внимание, так как при установленных судом фактических обстоятельствах дела правого значения для разрешения спора не имеют.
С учетом изложенного суд полагает, что требования Егоровой Ю.В. не основаны на законе, в связи с чем, отказывает в их удовлетворении в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кащаевой И.М. к Администрации г. Пскова и Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма удовлетворить.
Признать за Кащаевой И.М. право пользования жилым помещением - комнатой, площадью 17,2 кв.м, расположенной по адресу: г. Псков, ул. Ю., д.№ **, кв.№ **.
Возложить на Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова обязанность заключить с Кащаевой И.М. договор социального найма на жилое помещение - комнату площадью 17,2 кв.м, расположенную по адресу: г. Псков, ул. Ю., д.№ **, кв.№ **.
В удовлетворении иска Егоровой Ю.В. к Администрации г.Пскова и Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова о признании права пользования жилым помещением - комнатой, площадью 17,2 кв.м, расположенной по адресу: г. Псков, ул. Ю., д.№ **, кв.№ ** на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено **.***. 2017 года.
Судья С.М. Тесёлкина