Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1100/2016 ~ М-1177/2016 от 16.11.2016

Дело № 2-1100

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

г. Райчихинск                  29 ноября 2016года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.

при секретаре Матвеевой И.А.,

а также с участием в качестве старшего истца помощника прокурора г. Райчихинска Гречухиной Ю.А.,

лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, К.А.О.,

с участием представителя администрации г. Райчихинска К.А.Л.

представителя управления образования городского округа г. Райчихинска Б.Д.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, К.А.О., к администрации города Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

    прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, К.А.О., обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к администрации г. Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения, указав в его обоснование следующие обстоятельства.

     Прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проведена проверка по обращению К.А.О. по факту непредоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки было установлено, что К.А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать К.Е.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец К.О.В. умер ДД.ММ.ГГГГ горда.

Постановлением Главы города Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № К.А.О. поставлен на учет для внеочередного получения жилой площади. В ДД.ММ.ГГГГ К.А.О. обращался в администрацию города Райчихинска Амурской области по поводу предоставления жилого помещения, ему дано разъяснение, что в настоящий момент денежных средств на предоставление жилого помещения не имеется.

На территории Амурской области обеспечением жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В нарушение указанного закона, требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации № 159 от 21 декабря 1996 года, администрация города Райчихинска Амурской области до настоящего времени не предоставила К.А.О. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

К.А.О. обратился в прокуратуру г. Райчихинска Амурской области с заявлением оказать содействие в получении жилья.

К.А.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с указанными обстоятельствами просит суд обязать органы местного самоуправления в лице администрации городского округа города Райчихинска Амурской области предоставить К.А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленной социальной нормы (<...> кв.м.), отвечающее санитарным и техническим нормам в черте город Райчихинска Амурской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Райчихинска Амурской области Гречухина Ю.А., выступая в качестве истца, исковые требования поддержала полностью по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила суд обязать органы местного самоуправления в лице администрации городского округа города Райчихинска Амурской области предоставить К.А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленной социальной нормы (<...> кв.м.), отвечающее санитарным и техническим нормам в черте город Райчихинска Амурской области.

    Лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, К.А.О. в судебном заседании заявленные требования также поддержал, суду пояснила, что его мать К.Е.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец К.О.В. умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы города Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № он был поставлен на учет для внеочередного получения жилой площади. Он обращался в администрацию города Райчихинска Амурской области по поводу предоставления жилого помещения, ему дано разъяснение, что в настоящий момент денежных средств на предоставление жилого помещения не имеется. В настоящее время он не имеет жилья, в связи с чем просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации городского округа города Райчихинска Амурской области на основании доверенности К.А.Л. в судебном заседании заявленные требования не признала, поскольку финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта РФ - Амурской области, ответственность перед истцом несет Амурская область в лице министерства финансов Амурской области. Таким образом, администрация города Райчихинска не несет обязательств по предоставлению жилого помещения К.А.О. Кроме того, администрация города Райчихинска считает, что предоставление жилого помещения К.А.О. по решению суда без соблюдения установленного законом порядка, влечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившихся в администрацию города Райчихинска раньше.

Считает, что предъявляемые прокурором города Райчихинска, действующим в интересах К.А.О., требования незаконны, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель 3-его лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования городского округа города Райчихинска Амурской области Б.Д.Г. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, по основаниям указанным представителем ответчика – администрации г. Райчихинска Амурской области.

Представитель 3-его лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении судебного заседания по уважительным причинам, письменного отзыва на исковое заявление не представил.

Представитель соответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление просил дело рассмотреть в свое отсутствие, с заявленными исковыми требованиями согласился считает, что исковое заявление о предоставлении жилого помещения К.А.О. по договору найма специализированного жилого помещения подлежит удовлетворению.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным дело рассмотреть при указанной явке участников судебного процесса.

    Выслушав участников судебного процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора г. Райчихинска обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федеральных законов от 08 февраля 1998 года № 17-ФЗ, от 07 августа 2000 № 122-ФЗ, от 08 апреля 2002 № 34-ФЗ, от 10 января 2003 № 8-ФЗ, от 22 августа 2004 № 122-ФЗ, от 17 декабря 2009 № 315-ФЗ, от 16 ноября 2011 № 318-ФЗ, от 21 ноября 2011 № 326-ФЗ, от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ, от 02 июля 2013 № 167-ФЗ, от 02 июля 2013 № 185-ФЗ, от 25 ноября 2013 № 317-ФЗ ), к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также дополняющие их иные нормативные акты подробно регламентируют жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, предусматривая не только соответствующие жилищные права указанных лиц, но и меры их непосредственной защиты, а также порядок восстановления прав этих лиц по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.

Указанным Федеральным законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав названных в ст. 1 этого Закона детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, в жилищных отношениях.

В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Порядок предоставления жилого помещения в Амурской области лицам, оставшимся без попечения родителей, урегулирован ст.ст. 4, 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 4-8 ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке: по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (в ред. Закона Амурской области от 11 октября 2013 № 242-ОЗ)

    При настоящем рассмотрении дела установлено, что К.А.О. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем в книге записей актов гражданского состояния отделом ЗАГС по городу Райчихинску управления ЗАГС Амурской области ДД.ММ.ГГГГ произведена запись №, в свидетельстве о рождении ребенка № матерью ребенка записана К.Е.А., русская, отцом – К.О.В. русский.

    Согласно свидетельства о смерти выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Администрации города Райчихинска, ДД.ММ.ГГГГ составлена актовая запись№ о смерти ДД.ММ.ГГГГ К.О.В..

В соответствии со свидетельством о смерти выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС по городу Райчихинску управления ЗАГС Амурской области, составлена запись акта о смерти № ДД.ММ.ГГГГ К.Е.А..

Постановлением главы города Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ, над К.А.О. назначен опекун З.Л.Г..

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что К.А.О. не достигнув совершеннолетия, остался без попечения родителей, и относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

    Постановлением главы города Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № К.А.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на учет для внеочередного получения жилой площади по договору социального найма.

    Неисполнение органом местного самоуправления города Райчихинска Амурской области обязательства по предоставлению К.А.О. жилого помещения подтверждается следующими доказательствами, исследованными судом: заявлением К.А.О. прокурору г. Райчихинска Амурской области об обращении в суд с заявлением в его интересах о предоставлении жилой площади, сообщением и.о. начальника управления образования администрации городского округа города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ прокурору г. Райчихинска Амурской области о постановке на учет К.А.О. для внеочередного получения жилой площади по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ К.А.О. обратился в администрацию города Райчихинска с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по достижении возраста 18 лет.

    Отсутствие у К.А.О. жилья для проживания подтверждается:

    -сведениями Райчихинского отделения Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым на имя К.А.О. до момента вступления в силу Закона о регистрации (до ДД.ММ.ГГГГ) регистрация права собственности не проводилась.

-сведениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ, об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информации о правах К.А.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на объекты недвижимости

    Свидетельством об уровне квалификации №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, согласно которому К.А.О. решением ГАК указанного образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификация <данные изъяты>.

    Согласно постановлению администрации г. Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения в постановление главы города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления гражданам жилой площади по договору социального найма на территории городского округа город Райчихинск», установлена норма предоставления на одиноко проживающего человека – не менее <...> кв.м..

    На момент рассмотрения дела К.А.О. значится зарегистрированным по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем опекуну З.Л.Г.

    По смыслу жилищного законодательства Российской Федерации право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

    Доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что поскольку финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта РФ – Амурской области, то ответственность за причинение убытков перед К.А.О. должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области, являются несостоятельными, так как Федеральным законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» разрешение вопросов о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанного лица.

Доводы представителя ответчика и третьего лица, о том, что предоставление жилого помещения К.А.О. по решению суда, без соблюдения установленного законом порядка, повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившихся в администрацию г. Райчихинска Амурской области с заявлением о предоставлении жилого помещения ранее него, суд находит также несостоятельными, направленными на необъективную оценку имеющихся в деле доказательств.

Исполнение обязательств Министерством социальной защиты населения Амурской области как распорядителя средств субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по перечислению в ДД.ММ.ГГГГ субвенций перед муниципальным образованием г. Райчихинска Амурской области надлежащим образом нашло своё подтверждение в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Райчихинска Амурской области обоснованны и подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь ст.ст.194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

    удовлетворить исковые требования прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, К.А.О., к администрации города Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения.

Обязать администрацию города Райчихинска Амурской области предоставить К.А.О. благоустроенное применительно к условиям городского округа города Райчихинска Амурской области жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, с нормой предоставления жилой площади, установленной органом местного самоуправления муниципального образования городского округа города Райчихинска Амурской области, не ниже <...> кв.м.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Райчихинского городского суда          Н.В. Шорохова