Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-52/2020 (12-397/2019;) от 30.12.2019

мировой судья Л.П. Волкова                дело № 12-52/2020 (10MS0021-01-2019-007514-81)

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша           31 января 2020 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре И.П. Шапковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Костомукша Республики Карелия (межрайонного) на постановление мирового судьи судебного участка № 2 гор. Костомукша РК от 11 декабря 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя потребительского кооператива «Садово-огороднического товарищества «Заря» Подрезова Александра Витальевича,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 гор. Костомукша РК от 11 декабря 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя потребительского кооператива «Садово-огороднического товарищества «Заря» (далее по тексту - ПК «СОТ «Заря») Подрезова А.В., в связи с отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения, то есть на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, ГУ-УПФ России в гор. Костомукша РК (межрайонное) обратилось с жалобой в суд, указывая на то, что ПК «СОТ «Заря» состоит на учете в пенсионном органе в качестве страхователя. Срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2019 год - не позднее 15 апреля 2019 года. Неполучение председателем кооператива вознагражденияне имеет правового значения для соблюдения обязанности по представлению в отношении этого лица сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М, поскольку он признается в силу осуществляемых полномочий должностным лицом данного юридического лица, осуществляющим трудовую деятельность. ГУ-УПФ России в гор. Костомукша РК (межрайонное) просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 2 гор. Костомукша РК от 11 декабря 2019 года отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - председатель ПК «СОТ «Заря» Подрезов А.В. участия не принимал, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ГУ-УПФ России в г. Костомукша РК (межрайонное) в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявлено.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку копия постановления по делу об административном правонарушении получена ГУ-УПФ России в гор. Костомукша РК (межрайонное) 20 декабря 2019 года, что подтверждается оттиском входящей корреспонденции, а жалоба подана в суд 30 декабря 2019 года, что подтверждается оттиском входящей корреспонденции (вх.№ 8498), то процессуальный срок на обжалование указанного постановления заявителем не пропущен.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Страхователем являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы (абз. 4 ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п.п. 2-2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица.

Мировым судьей установлено, что ГУ-УПФ России в гор. Костомукша РК (межрайонным) 18 ноября 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении председателя ПК «СОТ «Заря» Подрезова А.В., в котором указаны обстоятельства обнаружения и существо административного правонарушения, заключающееся в том, что он, являясь должностным лицом, в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ не представил в ГУ-УПФ России в гор. Костомукша РК (межрайонное) сведения по форме СЗВ-М («Сведения о застрахованных лицах») за январь, февраль и март 2019 года, со сроком представления - не позднее 15 апреля 2019 года.

Потребительский кооператив «Садово-огороднического товарищества «Заря» состоит на учете в ГУ-УПФ России в гор. Костомукша РК (межрайонном) в качестве страхователя с 03 октября 2005 года (регистрационный №).

«Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за январь, февраль и март 2019 год (окончательный срок представления не позднее 15 апреля 2019 года), председателем ПК «СОТ «Заря» Подрезовым А.В. в пенсионный орган не представлены, в результате чего им был нарушен п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ в части непредставления сведений, предусмотренных данной статьей.

Оценивая представленные доказательства, мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях председателя ПК «СОТ «Заря» Подрезова А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, так как он осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе, при отсутствии сложившихся трудовых отношений с кооперативом.

Однако, с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как было указано выше, правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом № 27-ФЗ.

Пунктом 23 приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (далее по тексту - приказ Минтруда России № 766н) определено, что сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации представляют страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из п. 41 приказа Минтруда России № 766н следует, что за непредставление в установленный срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является страхователь (юридическое лицо) - в лице его руководителя.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 01 апреля 2015 г. № 159 следует, что председателем ПК «СОТ «Заря» является Подрезов А.В., который по смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, поскольку выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В рассматриваемых материалах дела отсутствуют доказательства представления страхователем ПК «СОТ «Заря» в ГУ-УПФ России в гор. Костомукша РК (межрайонное) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль и март 2019 года, тогда как окончательный срок предоставления таких сведений - не позднее 15 апреля 2019 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 18 ноября 2019 года.

При таких обстоятельствах, именно председатель ПК «СОТ «Заря» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В связи этим выводы мирового судьи о том, что Подрезов А.В., как председатель ПК «СОТ «Заря», не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, нахожу несостоятельными.

Выводы мирового судьи о том, что председатель ПК «СОТ «Заря» Подрезов А.В. в трудовых отношениях с кооперативом не состоит и за выполнение своей деятельности вознаграждения не получает никакими доказательствами не подтверждаются.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление мирового судьи от 11 декабря 2019 года подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению на новое судебное рассмотрение, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо учесть все вышеизложенное и принять соответствующее решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Костомукша Республики Карелия (межрайонного) удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка № 2 гор. Костомукша РК от 11 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя потребительского кооператива «Садово-огороднического товарищества «Заря» Подрезова Александра Витальевича, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № 2 гор. Костомукша Республики Карелия на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья      подпись      Е.С. Бехтерев