Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-63/2014 ~ М-49/2014 от 03.02.2014

Гражданское дело № 2-63/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ягодное         17 марта 2014 года

          Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Токшаровой Н.И., при секретаре В., с участием помощника прокурора Ягоднинского района Г., представителя третьего лица П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Х» об обязании в срок до 01 июля 2014 года провести в соответствии с проектом рекультивации земель лесного участка общей площадью 1,0 га, расположенного на землях лесного фонда Дебинского участкового лесничества территориального отдела «Оротуканское лесничество» департамента лесного хозяйства, предоставленного ООО «Х» во временное пользование на основании договора аренды лесного участка № 145/11-к от 13.10.2011 года,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ягоднинского района Магаданской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Ягоднинский районный суд Магаданской области с исковым заявлением к ООО «Х» об обязании в срок до 01 июля 2014 года провести в соответствии с проектом рекультивации земель лесного участка общей площадью 1,0 га, расположенного на землях лесного фонда Дебинского участкового лесничества территориального отдела «Оротуканское лесничество» департамента лесного хозяйства, предоставленного ООО «Х» во временное пользование на основании договора аренды лесного участка № 145/11-к от 13.10.2011 года.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обязательной рекультивации земельных участков. Проведенной проверкой установлено, что ООО «Х» осуществляет деятельность по добыче золота из россыпи на основании лицензии на право пользования недрами МАГ 04145 БЭ. Срок окончания действия лицензии установлен до "дата" года. Данной лицензией предприятию предоставлен участок недр, расположенный на территории Ягоднинского района Магаданской области в районе реки Дебин пойменной части долины в интервале руч.Нуустье р.Дебин. Условиями лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами МАГ 04145 БЭ, зарегистрированной "дата" в Управлении по недропользованию по Магаданской области «Магаданнедра», предусмотрена обязанность ООО «Х» по проведению рекультивации. Согласно договору аренды лесного участка № 145/11-к от "дата" ООО «Х» осуществляет временное пользование лесным участком общей площадью 1,0 га, расположенного на землях лесного фонда Дебинского участкового лесничества территориального отдела «Оротуканское лесничество» департамента лесного хозяйства (выдел 59 квартала 345, номер учетной записи в государственном лесном реестре 207-2011-09(04). Лесной участок находится на участке недр, предоставленным ООО «Х» на основании лицензии МАГ 04145 БЭ. Срок действия договора аренды лесного участка установлен до "дата" года. Согласно условиям указанного договора земельные участки используются ООО «Х» с целью выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых - добычи золота из россыпи. Под пунктом «е» пункта 15 договора предусмотрено, что арендатор обязан до окончания срока договора аренды провести рекультивацию лесных участков, которые использовались в целях выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых - добычи золота, в соответствии с требованиями приказа Минприроды и Роскомзема от 22.12.1995 года № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». Лесной участок предоставлен в аренду ООО «Х» сроком с "дата" по "дата" года. Пунктом 3.3 распоряжения Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов администрации Магаданской области от "дата" № 91-рл предусмотрено, что до окончания срока договора аренды лесного участка ООО «Х» обязано предоставить в ТО «Оротуканское лесничество» акт приемки-сдачи рекультивированных земель, составленный в соответствии с требованиями приказа Минприроды и Роскомзема от "дата" № 525/67. ООО «Х» разработан проект рекультивации земель, нарушенных горными работами, которым предусмотрено, что площадь рекультивации представляет собой участок общей площадью 1,0 га в долине р.Дебин. Между тем, ООО «Х» до окончания срока действия договора аренды и до настоящего времени работы по рекультивации лесного участка в соответствии с проектом рекультивации не произведены. Таким образом, ООО «Х» нарушаются требования законодательства о недрах, а также условия лицензии на право пользования недрами и условия договора аренды лесного участка. Не проведение рекультивации земель свидетельствует о не принятии ООО «Х» мер к обеспечению охраны лесов, сохранению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов администрации Магаданской области исковые требования прокурора поддержала и пояснила суду, что согласно договору аренды лесного участка № 145/11-к от "дата" ООО «Х» осуществляло временное пользование лесным участком общей площадью 1,0 га, расположенного на землях лесного фонда Дебинского участкового лесничества территориального отдела «Оротуканское лесничество» департамента лесного хозяйства (выдел 59 квартала 345, номер учетной записи в государственном лесном реестре 207-2011-09(04). Лесной участок находится на участке недр, предоставленным ООО «Х» на основании лицензии МАГ 04145 БЭ. Срок действия договора аренды лесного участка установлен до "дата" года. По окончании срока действия указанного договора аренды ООО «Х» рекультивацию земель лесного участка не произвел, на указанном участке от деятельности ООО «Х» остался металлолом, бытовой и производственный мусор, брошенные временные постройки. За месяц до окончания действия договора аренды участка предприятие обязано представить в Департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов администрации Магаданской области заявку о приеме земель после проведении рекультивации земель либо продлить действие договора аренды. ООО «Х» соответствующую заявку не предоставляло, договора аренды лесного участка № 145/11-к от "дата" не продляло. В настоящее время указанный выше лесной участок никому по договору аренды не предоставлялся, поскольку ООО «Х» обязанность по рекультивации земель не исполнена.

          Представитель ответчика в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного заседания извещался неоднократно. По месту регистрации юридического лица представители последнего отсутствуют.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

           Выслушав мнение прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 1 Земельного кодекса РФ определяет основные принципы земельного законодательства, кодекса и изданных в соответствии с ним иных актов земельного законодательства, которые основаны, в том числе на приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Согласно пунктам 6 и 7 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии с частью 4 статьи 88 Земельного кодекса РФ организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

В силу частей 1 и 2 статьи 43 Лесного кодекса использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для разработки месторождений полезных ископаемых.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, основана на принципах соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в числе других, земля, недра, почва и леса.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны быть предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из пункта 10 статьи 12Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 28.12.2013) "О недрах" следует, что лицензия на пользование недрами и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в числе других, порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

В соответствии с пунктами 8 и 10 статьи 22 Федерального закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно пункту 16.2Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 (ред. от 21.11.2011) владельцы лицензий обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; обеспечивать приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

         В соответствии с пунктом 19 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного
Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 N 515 (ред. от 26.06.2012), лица, осуществляющие использование лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивают консервацию или ликвидацию объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих работ и рекультивацию земель, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации указанных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Пунктами 3, 5, 6, и 9 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 года, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

При проведении военных учений, геолого-разведочных, поисковых, изыскательских и других работ, не связанных с изъятием земель, сроки рекультивации определяются по согласованию с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями, арендаторами.

Из пункта 3.2 Устава ООО «Х» следует, что предметом деятельности Общества, в числе других, являются разведка и освоение месторождений полезных ископаемых, добыча и реализация драгоценных металлов и других полезных ископаемых (л.д.7-23).

"дата" ООО «Х» Департаментом лесного хозяйства администрации Магаданской области предоставлено право на пользование земельным участком для добычи золота из россыпи р.Дебин левого притока р.Колыма, пойменная часть долины в интервале руч.Ну-устье р.Дебин, что подтверждается лицензией на право пользования недрами МАГ № БЭ со сроком окончания ее действия "дата" (л.д.24).

Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью добычи золота из россыпи р.Дебин левого притока н.Колыма, пойменная часть долины в интервале руч.Ну-устье р.Дебин в Ягоднинском районе Магаданской области от "дата", заключенным между Управлением по недропользованию по Магаданской области ООО «Х» (Недропользователь) установлено, что Недропользователь обязуется обеспечить рекультивацию нарушенных земель проводить ежегодно по мере отработки выемочных единиц, окончательно рекультивацию и сдачу земельного участка произвести в соответствии с требованиями законодательства РФ до окончания срока действия лицензии (п.п.«д» п.4.1). (л.д.25-32).

Пунктом 8 Горноотводного акта к лицензии на право пользования недрами МАГ № БЭ от "дата" предусмотрено, что пользователь недр ООО Х» обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (л.д.33).

Распоряжениями начальника Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов администрации Магаданской области ООО «Х» предоставлялся в аренду один лесной участок площадью 1,0 га, находящийся в федеральной собственности, расположенный на землях лесного фонда, в границах МО «Ягоднинский район Магаданской области», в выделе 59 квартала 345 Дебинского участкового лесничества Оротуканского лесничества Департамента лесного хозяйства для разработки месторождений полезных ископаемых - добычи золота из россыпи в период с "дата" по "дата" (л.д.37, 47, 49, 52).

Из договора аренды лесного участка № № от "дата", заключенного между Департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов администрации Магаданской области (Арендодатель) и ООО «Х» (Арендатор), и акта приема-передачи лесного участка в аренду, следует, что для разработки месторождений полезных ископаемых - добычи золота из россыпи Арендатор Арендодателем предоставлен во временное пользование лесной участок площадью 1 га с местоположением в муниципальном образовании «Ягоднинский район» Магаданской области выдел 59 квартала 345 Дебинского участкового лесничества департамента лесного хозяйства (раздел 1), при этом Арендатор обязан приводить переданный лесной участок в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства в случаях: при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, уничтожении или захламлении естественных водотоков, рек, ручьев, мостов, дорог, дорожных сооружений, просек, лесохозяйственных и лесостроительных знаков; при сносе возведенных временных построек, сооружений и других объектов (п.п. «д» п.15 договора); Арендатор обязан до окончания срока договора аренды лесного участка предоставить в территориальный отдел «Оротуканское лесничество» акт приемки-сдачи рекультивированных земель, составленный в соответствии с требованиями приказа Минприроды РФ и Роскомзема от "дата" № 525/67. (п.п. «е» п.15 договора).

Из представленных суду соглашений о внесении изменений в договор аренды лесного участка от "дата" № 145/11-к от "дата" года, от "дата" и от "дата" следует, что действие вышеуказанного договора аренды продлевалось до "дата".

Соглашением о внесении изменений в договор аренды лесного участка № № от "дата" подпункт «е» пункта 15 Договора изложен в следующей редакции: Арендатор обязан «до окончания срока договора аренды провести рекультивацию лесных участков, которые использовались в целях выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых - добычи золота в соответствии с требованиями приказа Минприроды РФ и Роскомзема от "дата" № 525/67. Сдать рекультивированные лесные участки в период, в который территориальный отдел «Оротуканское лесничество» имеет возможность осуществить проверку качества, полноты выполнения требований экологических и санитарно-гигиенических нормативов, стандартов и правил, в зависимости от вида нарушения почвенного покрова, наличия (отсутствия) на рекультивированном участке строительных и других отходов, и иных выполненных работ по рекультивации земель, проекту рекультивации, но не позднее окончания срока действия Договора».

Из сведений, предоставленных территориальным отделом «Оротуканское лесничество» Департамента лесного хозяйства от 21.11 2013 года и от "дата" (л.д.55-57, 59) судом установлено, что ООО «Х», не продлившего срок действия договора аренды лесного участка № от "дата", обязанность по рекультивации земель лесного фонда по окончанию действия договора аренды не исполнена, при этом представитель третьего лица в судебном заседании пояснила, что на указанном участке от деятельности ООО «Х» остался металлолом, бытовой и производственный мусор, брошенные временные постройки.

Таким образом, оценив все исследованные в судебном заседании доказательства по делу, пояснения представителя третьего лица, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства, договора аренды и лицензионного соглашения ответчик не провел работы по рекультивации земель лесного участка общей площадью 1,0 га, расположенного на землях лесного фонда Дебинского участкового лесничества территориального отдела «Оротуканское лесничество» департамента лесного хозяйства, предоставленного ответчику во временное пользование на основании договора аренды лесного участка № № от "дата" года, доказательств обратного судом не установлено.

Несмотря на то, что срок действия договора аренды лесного участка № № от "дата" закончился "дата", суд полагает, что указанное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения условий договора аренды по рекультивации лесного участка, нарушенного при разработке месторождений полезных ископаемых, соблюдения требований действующего законодательства, поскольку действия по рекультивации земель направлены на в первую очередь восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к ООО «Х» в полном объеме.

Учитывая, что прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, а суд принял решение об удовлетворении исковых требований, то в силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина в полном объеме подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в размере 4000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

             ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░» ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 1,0 ░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ № № ░░ "░░░░" - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░» ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 1,0 ░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ № № ░░ "░░░░" ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░«░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 000 (░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

            ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░)             ░.░.░░░░░░░░░