Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1455/2018 (2-7545/2017;) ~ М-6344/2017 от 15.12.2017

                                                                                                          Дело № 2-1455/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.06.2018 года Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Л.В. Анисимовой,

при секретаре А.С. Губановой,

с участием представителя истца Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Е.В. Спесивцевой, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ООО «Альтернатива 2001» В.Г. Вострикова, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области к ответчикам федеральному государственному бюджетному учреждению «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, кадастровому инженеру Плещенковой Ирине Владимировне, обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива 2001» о признании недействительными результатов межевания земельного участка, признании незаконным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, исключении описания местоположения границ и площади земельного участка, восстановления положения, существовавшего до нарушения права,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обратился в суд с иском к ответчикам федеральному государственному бюджетному учреждению «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, кадастровому инженеру Плещенковой Ирине Владимировне, обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива 2001» о признании недействительным межевого плана, признании незаконным решения об учете изменений объекта недвижимости, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права. В обоснование заявления указано, что департамент является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области. Сведения о земельном участке с кадастровым номером (№), расположенном по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – многоквартирные многоэтажные жилые дома, внесены в государственный кадастр недвижимости 08.11.2011 года. Площадь земельного участка при постановке на государственный кадастровый учет составляла 3850 кв.м. Земельный участок был предоставлен в общую долевую собственность ООО «Альтернатива 2001», и ООО «Континент-Ойл» на основании приказа департамента от 13.12.2011 года (№) и договора купли-продажи земельного участка от 20.12.2011 года (№) Право собственности ООО «Альтернатива 2001» на весь земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. 17.06.2015 года между департаментом и ООО «Альтернатива 2001» на основании приказа от 16.06.2015 года (№)з был заключен договор аренды земельного участка с разрешенным использованием под благоустройство территории, расположенного по адресу: <адрес>. В 2016 году ООО «Альтернатива 2001» обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка в части уточнения описания местоположения границ и площади земельного участка, в результате которых площадь земельного участка увеличилась до 5465 кв.м. Филиалом ФГБУ !ФКП Росреестра» по Воронежской области было принято решение об учете изменений объекта недвижимости, и в ГКН внесены сведения об уточнении местоположения границ и площади земельного участка, в результате которых его площадь составила 5465 кв.м. Департамент считает межевые планы, на основании которых было осуществлено изменение местоположения границ и площади земельного участка и соответствующие решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области не соответствующими требованиям действующего законодательства. Межевой план земельного участка был изготовлен кадастровым инженером И.В. Плещенковой в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы данного земельного участка. В качестве основания для изменения местоположения и площади земельного участка в межевом плане кадастровый инженер И.В. Плещенкова в целях устранения кадастровой ошибки был изготовлен оспариваемый межевой план, поскольку границы были определены без учета сложившегося фактического землепользования данным земельным участком. Материалы кадастровых дел земельных участков не содержат документов, свидетельствующих о соблюдении процедуры устранения кадастровой ошибки, а также документов, подтверждающих наличие такой кадастровой ошибки. В состав участка с кадастровым номером (№) были включены земли, имеющие статус – государственная собственность на которые не разграничена, в том числе земельный участок с кадастровым номером 36634:0203015:6014, полномочия по распоряжению которым, входят в компетенцию департамента. Межевой план был подготовлен не в целях устранения кадастровой ошибки, а с целью незаконного увеличения земельного участка за счет земель, имеющих статус – государственная собственность на которые не разграничена.

В дальнейшем истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте просил признать недействительными результаты межевания земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного кадастровым инженером И.В. Плещенковой, признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 22.09.2016 года об учете изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, принятого на основании заявления ООО «Альтернатива 2001», в результате которого в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения об уточнении местоположения границ и площади земельного участка, исключить из состава сведений Единого государственного реестра недвижимости описание местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, восстановить положение, существовавшее до нарушения прав Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> в результате принятия решений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области по осуществлению государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203015:108, расположенного по адресу: <адрес> в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности на земельный участок площадью 3850 кв.м. с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Е.В. Спесивцева, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ООО «Альтернатива 2001» В.Г. Востриков, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований.

Ответчик кадастровый инженер И.В. Плещенкова в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по <адрес>, администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Установлено, что 20.12.2011 года между Департаментом и ООО «Континент-Ойл», ООО «Альтернатива 2001» был заключен договор купли-продажи № 2863/11-з находящегося в государственной собственности земельного участка по адресу: <адрес> общей площадью 3850 кв.м. в границах указанных в кадастровом паспорте участка.

В дальнейшем право собственности на земельный участок по адресу: <адрес> общей площадью 3850 кв.м. было зарегистрировано за ООО «Альтернатива 2001» (т. 1, л.д. 43).

17.06.2015 года между департаментом и ООО «Альтернатива 2001» на основании приказа от 16.06.2015 года № 825з был заключен договор аренды земельного участка с разрешенным использованием под благоустройство территории, расположенного по адресу: <адрес>.

20.09.2016 года представитель ООО «Альтернатива 2001» И.С. Слепых обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка в части уточнения описания местоположения границ и площади земельного участка, приложив межевой план, оптичесий компакт-диск (т. 1, л.д. 191-192), в результате которых площадь земельного участка увеличилась до 5465 кв.м.

Право собственности на земельный участок площадью 5465 кв.м. было зарегистрировано за ООО «Альтернатива 2001» (т. 1, л.д. 20-21).

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона межевой план необходим для кадастрового учета земельного участка.

Пунктом 22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 года № 412 (действовавшем до 01.01.2017 года) предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются утвержденные в установленном порядке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 3 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 года № 762 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Согласно ч. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено кодексом.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства межевой план земельного участка был изготовлен кадастровым инженером И.В. Плещенковой в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы данного земельного участка.

Кроме того, межевой план земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203015:108, расположенного по адресу: <адрес>, был изготовлен кадастровым инженером И.В. Плещенковой в нарушение ст. 28, ч. 9 ст. 38 Федерального закона «О кадастровой деятельности».

Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года) ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Если иное не предусмотрено ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 настоящей статьи порядке и информирует о принятом решении саморегулируемую организацию кадастровых инженеров, если кадастровая ошибка была допущена кадастровым инженером, являющимся членом такой саморегулируемой организации. Порядок и способы направления органом кадастрового учета данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» по истечении шести месяцев со дня направления указанным в части 5 настоящей статьи лицам решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка орган кадастрового учета вправе внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя. Изменение в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении кадастровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, осуществляется органом кадастрового учета с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в части 9 статьи 38 настоящего Федерального закона, с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. При этом площадь земельного участка после исправления кадастровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, может отличаться от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости, не более чем на пять процентов.

Однако материалы кадастровых дел объекта недвижимости не содержат документов, свидетельствующих о соблюдении процедуры устранения кадастровой ошибки, а также документов, подтверждающих наличие такой кадастровой ошибки.

Ответчиками, включая представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, не представлены сведения, на основании которых кадастровый инженер установил наличие кадастровой ошибки при проведении межевых работ.

Согласно ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При составлении межевого плана кадастровому инженеру И.В. Плещенковой было известно, что изначально в государственном кадастре недвижимости земельный участок был учтен площадью 3850 кв.м., правоустанавливающий документ на указанную площадь земельного участка имелся в кадастровом деле.

Несмотря на это, кадастровым инженером были отражены границы и площадь земельного участка 5465 кв.м., т.е. с учетом самозахвата площадью 1615 кв.м.

Следовательно, в состав участка с кадастровым номером 36:34:02030156108 были включены земли, имеющие статус государственная собственность на которые не разграничена, в том числе земельный участок с кадастровым номером 36:34:0203015:6014, полномочия по распоряжению которыми входят в компетенцию Департамента.

Согласно разъяснениям, содержащемся в письме Минэкономразвития РФ от 27.12.2011 года № 29478-ИМ/Д23, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях:

- при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка,

- в случае, если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границ участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения,

- в случае, если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности,

- при исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастровой ошибки, о местоположении границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, границы земельного участка на момент подготовки межевого плана уже были установлены в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, межевой план был подготовлен не в целях устранения кадастровой ошибки, а с целью незаконного увеличения земельного участка за счет земель, имеющих статус - государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, результаты межевания земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, подготовленные кадастровым инженером Плещенковой Ириной Владимировной, подлежат признанию недействительными.

В соответствии с ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В отношении земельных участков с разрешенным использованием многоэтажная застройка на территории городского округа г. Воронеж не установлен минимальный размер земельного участка.

При этом земельный участок был увеличен на 1615 кв.м., т.е. на величину, превышающую десять процентов от площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержались в государственном кадастре недвижимости изначально.

Учитывая вышеизложенное, решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 22.09.2016 года об учете изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203015:108, расположенного по адресу: <адрес>, принятого на основании заявления ООО «Альтернатива 2001», в результате которого в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения об уточнении местоположения границ и площади земельного участка, противоречит действующему на тот период законодательству и подлежит признанию незаконным.

Доводы представителя ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области о применении последствий пропуска срока на обжалование действий ответчика не могут быть приняты судом во внимание. Ссылка на письмо прокуратуры г. Воронежа от 21.08.2017 года № 2-8-2017, адресованное Департаменту несостоятельна, поскольку в письме сообщается о проведении проверки в отношении других земельных участков. В отношении спорного земельного участка информация была направлена в письме прокуратуры г. Воронежа от 05.10.2017 года.

Как следует из постановления о возбуждении уголовного дела от 27.09.2017 года проведенной проверкой установлено, что в период времени с 22.09.2016 года по 31.10.2016 года неустановленное лицо путем обмана и злоупотребления доверием, предоставив заведомо подложные документы в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области зарегистрировало изменения в части уточнения площади земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В результате действий неустановленного лица земельный участок, расположенный по указанному адресу: был незаконно увеличен по заявлению физического лица с 3850 кв.м. до 5465 кв.м. Однако правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 5465 кв.м. у собственника отсутствовали, в связи с чем при принятии решения о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, в части изменения площади земельного участка нарушены требования ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В результате преступных действий неустановленного лица Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области причинен материальный ущерб в особо крупном размере.

Материалами дела бесспорно подтверждено, что в связи с незаконным проведением работ по межеванию земельного участка, незаконной постановкой на кадастровый учет и регистрацией права собственности на данный участок, из государственной собственности выбыли земли, имеющие статус «государственная собственность на которые не разграничена», полномочия по распоряжению которыми входят в компетенцию Департамента.

Доказательств обратного ответчиками суду представлено не было. В данном случае иск Департамента направлен на защиту государственных интересов.

На основании изложенного, исковые требования Департамента о восстановлении положения, существовавшего до нарушения прав Департамента путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности на земельный участок площадью 3850 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0203015:108, расположенного по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области к ответчикам федеральному государственному бюджетному учреждению «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, кадастровому инженеру Плещенковой Ирине Владимировне, обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива 2001» о признании недействительными результатов межевания земельного участка, признании незаконным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, исключении описания местоположения границ и площади земельного участка, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного кадастровым инженером Плещенковой Ириной Владимировной.

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 22.09.2016 года об учете изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, принятого на основании заявления ООО «Альтернатива 2001», в результате которого в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения об уточнении местоположения границ и площади земельного участка.

Исключить из состава сведений Единого государственного реестра недвижимости описание местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>.

Восстановить положение, существовавшее до нарушения прав Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в результате принятия решений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области по осуществлению государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес> в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности на земельный участок площадью 3850 кв.м. с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья:        подпись                        Л.В. Анисимова

Мотивированное решение суда

изготовлено 09.06.2018 года