Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-16013/2014 от 16.07.2014

Судья Мирончук А.А. дело № 33-16013/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Редченко Е.В., Колесниковой Т.Н.,

при секретаре Ковригине А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Карпова С. Н. на решение Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по заявлению Бабушкиной Е. Б., Бедняшовой (Галкиной) А. А.вны, Шадриной Г. В., Агеевой С. П., Искандерова Анара Д. О., Кима В. В., Тукаева Я. М., Королева А. И., Сахиновой Л. И., Коровина В. Н., Билинской С. П., Карпова А. Е., Чумака М. Ю., Карповой Н. Н., Одинцова В. Г., Карпова С. Н. о признании незаконным бездействия главы муниципального образования сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района <данные изъяты> и отказа заместителя главы администрации сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> о направлении заявления в Совет депутатов сельского поселения Кутузовское; об обязании главы муниципального образования назначить и организовать публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, об обязании главы муниципального образования принять решение по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Заслушав доклад судьи Редченко Е.В., объяснения явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бабушкина Е.Б., Бедняшова (Галкина) А.А., Шадрина Г.В, Агеева С.П., Искандерова А.Д.о., Ким В.В., Тукаев Я.М., Королев А.И., Сахинова Л.И., Коровин В.Н., Билинская С.П., Карпов А.Е., Чумак М.Ю., Карпова Н.Н., Одинцов В.Г., Карпов С.Н. обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы муниципального образования с.<данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> при рассмотрении заявления от <данные изъяты> собственников земельного участка, кадастровый (или условный) номер: 50:09:0070422:0088, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с.<данные изъяты>, д. Юрлово, уч. 19 (III) «Об изменении разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «для размещения домов малоэтажной жилой застройки»; признании незаконным отказа от <данные изъяты>, подписанного первым заместителем главы администрации Александровым А.А. (письмо №KЛ-154 доп. от <данные изъяты>, как не соответствующего требованиям пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», статьи 10 Федерального закона от <данные изъяты> № 96-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации"; обязании главы муниципального образования с.<данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> назначить и организовать проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый (или условный) номер: 50:09:0070422:0088, с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования - «для размещения домов малоэтажной жилой застройки», в порядке и в сроки, предусмотренные «Положением о публичных слушаниях», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования с.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязании главы муниципального образования Сельское поселение Кутузовское Солнечногорского муниципального района <данные изъяты> принять решение по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый (или условный) номер 50:09:0070422:0088, в рамках той же категории земель, с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования - «для размещения домов малоэтажной жилой застройки», в течении трех дней со дня поступления рекомендаций на основании заключения о результатах публичных слушаний по данному вопросу, в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявления указывали, что <данные изъяты> заявители обратились в администрацию муниципального образования с.<данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка <данные изъяты> (III) с кадастровым 50:09:0070422:0088, площадью 725 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с.<данные изъяты>, д. Юрлово.

Больше чем через месяц поступил ответ за №Кл-154 от <данные изъяты> с сообщением о том, что заявление рассмотрено и направлено в Совет депутатов сельского поселения Кутузовское для решения вопроса по существу. Заявители считают, что администрация с.<данные изъяты> уклонилась от обязанности по рассмотрению поданного заявления.

В судебное заседание суда первой инстанции явился представитель заявителей Карпова А.Е. и Карпова С.Н. - заявитель Карпова Н.Н., который требований поддержал.

Представитель заявителей Бедняшовой (Галкиной) А.А., Агеевой С.П., Билинской С.П., Карповой Н.Н., Коровина В.Н., Сахиновой Л.И. — Фомин А.С. в судебном заседании требования поддержал.

Заявители Бабушкина Е.Б., Ким В.В., Чумак М.Ю., Искандерова А.Д.о., Тукаев Я.М. в судебное заседание не явились, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Заявители Шадрина Г.В, Королев А.И., Карпов А.Е., Одинцов В.Г., Карпов С.Н. в судебное заседание не явились, извещены.

Заинтересованные лица Осипенко С.В., Монахов Л.A. в судебное заседание не явились, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель заинтересованного лица - администрации с.<данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> Соловьев В.В., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> представителя не направило, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Решением Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Карпов С.Н. просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства в Московском областном суде извещены надлежащим образом.

В судебное заседание явились: представитель Агеевой С.П., Шадриной Г.В., Галкиной А.А., Коровина В.Н – Фомин А.С.; Карпова Н.Н., действующая в своих интересах, а также представляющая интересы Карпова А.Е., Карпова С.Н.; Билинская С.П.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от <данные изъяты> № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статьи 8 указанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от <данные изъяты> № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве и к <данные изъяты> до <данные изъяты> и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от <данные изъяты> № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до <данные изъяты>, а в других случаях применительно к муниципальным районам до <данные изъяты>, к городским поселениям и городским округам до <данные изъяты>, к сельским поселениям до <данные изъяты>, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 этой части и статьей 4.1 данного Закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Пунктом 5 статьи 20 Устава муниципального образования с.<данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> предусмотрено, что публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов или главы сельского поселения Кутузовское; публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов сельского поселения Кутузовское, назначаются Советом депутатов поселения, а по инициативе главы сельского поселения Кутузовское - главой сельского поселения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <данные изъяты> в администрацию с.<данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> поступило обращение граждан вх.№ 154-Кл об изменении порядка использования земельного участка с кадастровым номером 50:090070422:0088.

<данные изъяты> в администрацию с.<данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> поступило обращение граждан вх.№ Кл-244 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:090070422:0088.

В письме администрации с.<данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> № КЛ-154доп. в ответ на обращение от <данные изъяты> № 154-Кл со ссылкой на положения статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 20 Устава муниципального образования с.<данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> сообщалось, что поставленный в обращении вопрос будет направлен в Совет депутатов с.<данные изъяты> для решения вопроса по существу.

Советом депутатов с.<данные изъяты> обращение было рассмотрено и в назначении публичных слушаний было отказано (решение этого органа от <данные изъяты> № 19/3).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно указал, что в данном случае администрацией с.<данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> не допущено бездействия в рассмотрении обращения граждан от <данные изъяты>, поскольку это обращение рассмотрено (что следует из ответа от <данные изъяты> № КЛ-154доп.) и исходя из установленной компетенции направлено для рассмотрения по существу в орган, имеющий полномочия по разрешению соответствующего вопроса, а именно в Совет депутатов с.<данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>.

Решение суда является законным и доводы апелляционной жалобы не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи