Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-27/2020 от 05.02.2020

Дело № 12-27/2020

23RS0055-01-2020-000214-08

Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2020 года                                                                   г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Шевченко П.В.

при секретаре Луханиной С.В.

рассмотрев в судебном заседании жалобу Сухоручкиной В.Е. на постановление №2 от 31.01.2020 года и предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 21.01.2020 года

У С Т А Н О В И Л:

Сухоручкина В.Е. обратилась в Туапсинский районный суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора в г.Горячий ключ и Туапсинскому району по использованию и охране земель ФИО3 №2 от 31.01.2020 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 19 802 рубля, а также предписания об устранении нарушения земельного законодательства №2 от 21.01.2020 года, прекращении производства по делу, ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения.

        Доводы жалобы мотивированы тем, что в протоколе об административном правонарушении от 21.01.2020 не приводятся доказательства инкриминируемого правонарушения. Фотоматериал, упоминаемый в протоколе, не содержит подтверждения и не может служить достоверным доказательством осуществления активной экономической и иной деятельности собственника на земельном участке. В основе предъявляемого правонарушения - акт проверки государственного инспектора в г. Горячем Ключ и Туапсинском районе ФИО4 от 21.01.2020 года, согласно доводам которого земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а именно путем размещения на земельном участке объектов коммерческого назначения. Однако, понятие «объекты коммерческого назначения» законодательно не определено, ни в ГК РФ, ни в других законах Российской Федерации и не является видом недвижимого имущества. Государственным инспектором по использованию и охране земель, заполнившим протокол, выбран формальный подход к составлению акта и при расширенном толковании в данном протоколе более уместна следующая формулировка: «помещение потенциально может быть использовано для получения прибыли и т.д.». Постановление № 2 не содержит в себе описания оценки действий собственника, в отношении одного из нежилых объектов имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, относительно использования его не по назначению, а именно в целях извлечения прибыли, таким образом, наряду с иными обстоятельствами, таким образом, состав правонарушения даже не описан в постановлении. Фактически здания, находящиеся на земельном участке, принадлежащем заявителю, используются для индивидуального или односемейного, кратковременного, сезонного проживания ограниченного круга лиц без взимания платы. Согласно данных ЕГРН на обсуждаемом земельном участке расположены нежилые здания - баня, гостевой домик и жилой дом, упоминание об ограничениях в использовании не установлено. Сухоручкина В.Е. является собственником бани и гостевого домика, в жилом доме ей принадлежит ? доля в доме, а земельный участок принадлежит ей 782/1660 доли. Так ответственность по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена за использование не по целевому назначению земельного участка единого объекта, а не его части. Текст предписания также содержит в себе противоречия, не согласующиеся с существом административного правонарушения, что свидетельствует о его формальном характере. Государственный инспектор ФИО4 в заключительной части выданного Предписания об устранении, предупреждает о последствиях не устранения допущенных нарушений - незаконно ссылаясь на нормы, предусмотренные п.2, и п.6.ст.54 ЗК РФ, не учитывая фактические обстоятельства, т.е. игнорируя зарегистрированное право собственности Сухоручкиной В.Е. на земельный участок. Полагает, что состав и событие административного правонарушения в действиях Сухоручкиной В.Е. отсутствует.

         В судебном заседании представитель заявителя Сухоручкиной В.Е., действующий на основании доверенности ФИО5, жалобу поддержал и пояснил, что была проведена проверка и заявителя незаконно привлекли по ст.8.8 КоАП РФ. согласно акта проверки, земельный участок используется в коммерческих целях. Понятие «в коммерческих целях» не существует. Не описан состав правонарушения. Земельный участок используется в долевом отношении, а именно Сухоручкина В.Е. использует 7 соток из 16. На этих 7 сотках расположен жилой дом площадью 119 кв.м., баня и гостевой дом. Указанное имущество не используется для размещения отдыхающих, оно с 2012 года продается. Летом отдыхает сама и родственники. В качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирована. Рекламу о размещении отдыхающих не дает. С соседом Гаевым у них спор по границам земельного участка.

Представитель межмуниципального отдела по г.Горячий ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю, действующий на основании доверенности ФИО6, просил суд оставить жалобу Сухоручкиной В.Е. без удовлетворения и пояснил, что постановление законно. Проверка проводилась на основании заявления от собственника смежного земельного участка Гаева. Было установлено, что имеются нарушения земельного законодательства, а именно нарушение границ и нецелевое использование, выразившееся в том, что на территории имеется гостевой дом площадью 136,8 кв.м., этажность 4 этажа. Визуально установлено, что это и есть гостевой дом, таким образом это объект коммерческого назначения, так как в нем много раздельных комнат, имеющих отдельный вход. В связи с этим составлен акт и выдано предписание. Форма предписания утверждена приказом Минэкономразвития от 26.12.2014 года №851. В общедоступной сети интернет при указании адреса выдаются сведения о предоставлении услуг за плату.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и изучив предоставленные материалы, суд полагает, что жалоба Сухоручкиной В.Е. не обоснованна и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Положением ч.3 ст.30.6 КоАП РФ закреплено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

        В соответствии пп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 (ред. от 03.08.2019) "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Постановлением главного государственного инспектора в г.Горячий ключ и Туапсинскому району по использованию и охране земель ФИО3 о назначении административного наказания от 31.01.2020 года по делу №2, Сухоручкина В.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером № площадью 1660 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> не в соответствии с видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 19 802 рубля.

Из указанного постановления следует, что на земельном участке с кадастровым номером № располагается нежилое здание – гостевой домик, площадью 136,8 кв.м., этажность -4, который используется для оказания услуг по кратковременному проживанию отдыхающих. В связи с тем, что вид разрешенного использования данного земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, а фактически земельный участок используется для оказания коммерческих услуг Сухоручкиной В.Е.. При использовании земельного участка нарушены требования ст.42 ЗК РФ – использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

          В соответствии с ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

         Материалами дела установлено, что в ЕГРН содержится запись о границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 1660 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, право общей долевой собственности зарегистрировано за Сухоручкиной В.Е., 782/1660 доли. На территории вышеуказанного земельного участка расположены объекты недвижимости: нежилое здание - гостевой домик, площадью 136,8 кв.м, Этажность: 4, собственником которого является Сухоручкина В.Е.; нежилое здание - баня, площадью 50 кв.м., этажность 2, собственник - Сухоручкина В.Е.; жилое здание - жилой дом, площадью 119,7 кв.м., Этажность 2, собственник Сухоручкина В.Е., 1/2 доли.

        В ходе проверки, проведенной государственным инспектором в г.Горячий ключ и Туапсинском районе, установлено, что гостевой домик, площадью 136,8 кв.м. Этажность: 4 расположен на земельном участке с кадастровым <адрес> и используется для оказания услуг по кратковременному проживанию отдыхающих, в связи с чем Сухоручкиной В.Е. было выдано предписание от 21.01.2020 года об устранении нарушения земельного законодательства путем изменения вида разрешенного использовании земельного участка.

       Однако, документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования – гостиничное обслуживание, Сухоручкиной В.Е. не представлены.

        Согласно коду 4.7 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 04.02.2019) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" гостевой домик площадью 136,8 кв.м., этажность 4 используется с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

         Довод жалобы о том, что Сухоручкина В.Е. использует только часть земельного участка, не может быть принят во внимание судом, поскольку на используемом ей земельном участке расположен гостевой дом, принадлежащий ей на праве собственности, а использование части земельного участка не свидетельствует об отсутствии состава данного правонарушения, поскольку назначение земельного участка не предполагает гостиничное обслуживание.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

          Факт совершения указанного правонарушения ФИО8 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21.01.2020 года, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства №2 от 21.01.2020 года. Кроме того, из пояснений представителя межмуниципального отдела по г.Горячий ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю следует, что в сети «Интернет» имеется информация указывающая, что строения, расположенные на земельном участке расположенном по адресу: Россия, <адрес> предоставляются для кратковременного проживания по установленной стоимости. Данный факт подтвержден распечаткой интернет - страницы с сайта beregsun/ru.

       Также в материалах дела имеет место заявление собственника смежного земельного участка ФИО9, который обратился в Межмуниципальный отдел по г.горячий ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с целью проведения проверки о том, что собственник земельного участка с кадастровым номером № самовольно занял часть его земельного участка, а также использует земельный участок не по целевому назначению.

                 Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

         Собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с иными материалами дела, отвечают требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к такого вида доказательствам, и обоснованно признаны достоверными относительно события и состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора в г.Горячий ключ и Туапсинскому району по использованию и охране земель ФИО3 о назначении административного наказания от 31.01.2020 года №2 в отношении Сухоручкиной В.Е. по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, а также предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 21.01.2020 года №2 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Председательствующий

Судья                                                                                             Шевченко П.В.