Мотивированное решение от 17.04.2023 по делу № 02-0857/2023 от 15.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года                                                            город Москва

Хорошевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Наделяевой Е.И., при секретаре Телегиной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-857/23 (УИД 77RS0031-02-2022-018010-68) по иску Викулова Игоря Валерьевича к УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве о признании расчёта незаконным, включении в выслугу лет в льготном исчислении периода службы,

УСТАНОВИЛ:

        Истец Викулов И.В. обратился в суд с иском к ответчику УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве о признании расчёта незаконным, включении в выслугу лет в льготном исчислении периода службы, в обоснование указав,  что Викулов И.В. проходил службу в органах внутренних дел с 23.08.2008, на момент увольнения состоял в должности участкового уполномоченного полиции ОМВД России по району Покровское-Стрешнева г. Москвы, специальное звание: старший лейтенант полиции. 16.05.2022 им был написан рапорт об увольнении по п. 1 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011г. «О службе в органах внутренних дел РФ» по соглашению сторон. Контракт с ним был расторгнут 18.05.2022.

        Согласно выписке из приказа об увольнении выслуга лет в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет 15 лет 9 мес. 3 дня, в льготном исчислении 18 лет. 00 мес. 24 дня. В соответствии с приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 срок службы в льготном исчислении (1:1,5) засчитан в период с 06.07.2011 по 18.02.2016, когда истец занимал должность полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по району Покровское-Стрешнева г. Москвы.

        С 01.12.2008 по 06.07.2011 истец проходил службу в должности милиционера группы и конвоирования подозреваемых и обвиняемых охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности ОВД по району Покровское-Стрешнева г. Москвы. Данная должность не соответствует точной формулировке, указанной в разделе 2 описания пунктов 177-180 приказа МВД России от 20.12.2016г. № 868.

        В связи с данным спорным периодом времени срок службы в указанный период не был засчитан в льготном исчислении из расчёта 1:1,5, т.к. должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МОБ не соответствует должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по району Покровское-Стрешнево г. Москвы, которая указана в перечне приказа МВД от 20.12.2016.

        Однако, в спорный период истец выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем он имеет право на льготное исчисление выслуги лет.

        Истец просил суд признать незаконным расчёт выслуги лет в льготном исчислении, произведённый УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 18.05.2022 № *. Обязать УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве зачесть в выслугу лет в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца период службы истца с 01.12.2008 по 06.07.2011 в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности ОВД по району Покровское-Стрешнево г. Москвы.

        Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил иск удовлетворить.

        Представитель ответчика с иском не согласилась по мотивам, изложенным в письменных возражениях на иск.

        Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

        Судом установлено и следует из материалов дела, что Викулов И.В. проходил службу в органах внутренних дел с 23.08.2008, на момент увольнения состоял в должности участкового уполномоченного полиции ОМВД России по району Покровское-Стрешнева г. Москвы, специальное звание: старший лейтенант полиции. 16.05.2022 им был написан рапорт об увольнении по п. 1 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011г. «О службе в органах внутренних дел РФ» по соглашению сторон. Контракт с ним был расторгнут 18.05.2022.

        Согласно выписке из приказа об увольнении выслуга лет в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет 15 лет 9 мес. 3 дня, в льготном исчислении 18 лет. 00 мес. 24 дня. В соответствии с приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 срок службы в льготном исчислении (1:1,5) засчитан в период с 06.07.2011 по 18.02.2016, когда истец занимал должность полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по району Покровское-Стрешнева г. Москвы.

        С 01.12.2008 по 06.07.2011 истец проходил службу в должности милиционера группы и конвоирования подозреваемых и обвиняемых охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности ОВД по району Покровское-Стрешнева г. Москвы. Данная должность не соответствует точной формулировке, указанной в разделе 2 описания пунктов 177-180 приказа МВД России от 20.12.2016г. № 868.

        В связи с данным спорным периодом времени срок службы в указанный период не был засчитан в льготном исчислении из расчёта 1:1,5, т.к. должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МОБ не соответствует должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по району Покровское-Стрешнево г. Москвы, которая указана в перечне приказа МВД от 20.12.2016г.

        Однако, в спорный период истец выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Федеральным законом РФ № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что в выслугу лет в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудниками органов внутренних дел службы: в особых условиях, предусмотренных законодательством РФ и иных случаях.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 8) установлено, что пенсия за выслугу лет назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В ст. 5 данного Закона закреплено, что лица, указанные в ст. 1 Закона, приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. Данным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается и выплачивается после увольнения их со службы (ст.6 Закона).

        Согласно ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации».

Приказом Министра внутренних дел России от 9 октября 2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (Перечень № 640).

Данным Перечнем предусмотрены должности милиционера, милиционера-водителя с примечанием «непосредственно осуществлявшие функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений до 20 мая 2004 года».

Таким образом, с 1 января 2001 года и до утверждения приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Указанный Перечень № 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД РФ от 20 декабря 2016 года № 868, утвердившим новый Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым, предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (Перечень № 868).

Согласно разделу 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» Перечня № 868 должность старшего полицейского (конвоя) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, отмеченная символом «3», входит в перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно п. 3 Примечания к Перечню № 868 право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны им конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2-5), действовавшие до 23 августа 2014 года.

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно п. 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № 2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Действующая с 10 октября 2014 года редакция Перечня содержит наименование должностей: полицейский, (милиционер), полицейский (водитель), (милиционер-водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а также полицейский изолятора временного содержания. При этом примечанием к Перечню, установлено условие для указанных должностей – непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года.

Материалами дела подтверждено, что в спорный период с 01.12.2008 по 06.07.2011 года истец проходил службу в качестве милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения, что является достаточным основанием для включения этого периода в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения, в котором истец нес службу.

Кроме того, установленная в судебном заседании мотивация отказа истцу в льготном исчислении выслуги лет в спорный период с 01.12.2008г. по 06.07.2011г. – несоответствие занимаемой должности Перечню, утвержденному Приказом Министра внутренних дел России от 9 октября 2004 года № 640, признается судом несостоятельной.

Так, должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, которую истец занимал в спорный период с 01.12.2008 по 06.07.2011, предусмотрена Перечнем № 868 и введена с 30 апреля 2011 года.

Наименование должностей ИВС, в состав которого входит взвод (отделение) охраны и конвоирования и должности отделения (группы) охраны и конвоирования внутренних дел, не имеющего ИВС, одинаковы.

При этом, отсутствие в спорный период должностного регламента, также не сможет повлиять на выводы суда о наличии у истца права на выход на пенсию по выслуге лет. Данное обстоятельство (отсутствие регламента) не зависело от волеизъявления истца, и не способно повлечь для него негативных последствий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в должностные обязанности истца входили только функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, административно арестованных и задержанных лиц. Подразделение, в котором он проходил службу (группа) входило в состав ИВС. В связи с этим имевшее место наименование подразделения, в котором служил истец, не влияет на порядок исчисление его выслуги лет.

        В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

        Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ 1,5 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ 01.12.2008 ░░ 06.07.2011 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

                  ░░░░░                                                                ░.░. ░░░░░░░░░