Решение по делу № 2-181/2016 (2-2777/2015;) ~ М-3162/2015 от 21.12.2015

Дело №2-181/2016

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Вдовиченко С.В.,

при секретаре судебного заседания Кудрявцевой К.К.,

с участием представителя истца Ярмолюка В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 24 февраля 2016 года дело по иску Абзалова А.З. к администрации МО ГО «Воркута» о признании права на получение жилищной субсидии, обязании восстановить в списках граждан-получателей сертификатов для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера,

установил:

истец обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута» о признании за ним права на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет ...; обязании восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет с ... по категории «пенсионеры».

В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 03.11.2015 №115 «Об органах в системе исполнительной власти в Республике Коми» Министерство архитектуры и строительства Республики Коми переименовано в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.(Минстрой Республики Коми)

Администрация МО ГО «Воркута», Минстрой Республики Коми в представленных отзывах просили в иске отказать, поскольку предоставление недостоверных сведений Абзаловым А.З. привело к тому, что администрацией МО ГО «Воркута» он был признан участником подпрограммы. Не предоставление Абзаловым А.З. сведений о наличии в собственности у члена семьи жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера привело к тому, что нарушались требования Федеральных законов и Положения.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования истца поддержал по основаниям указанным в иске.

Истец, ответчик, третьи лица извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимали. Абзалова Д.Ф., Абзалов А.А., Абзалова А.А. в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Администрация МО ГО «Воркута», Минстрой Республики Коми просили рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

По сведениям администрации МО ГО «Воркута» от ... №... Абзалов А.З. стоял в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» с датой подачи первоначального заявления ... с составом семьи 4 человека, в том числе: Абзалова Д.Ф. - жена, Абзалова А.А. - дочь, Абзалов А.А. – сын. (л.д....).

... Абзалов А.З. на имя Главы МО ГО «Воркута» оформлял заявление, в котором он просил включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», указал, что в соответствии с Постановлением Правительства №153 от 21.03.2006 относится к категории работающие, переселение из РКС; признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещение) и состоит в очереди с ... администрации г.Воркуты; в настоящее время он и члены его семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ не имеет кроме жилья в г.Воркуте. Состав семьи заявлен 4 человека: он, супруга Абзалова Д.Ф., ...., дочь Абзалова А.А., ...., сын Абзалов А.А., .... (л.д....).

В заявлениях от ..., ... Абзалов А.З. просил выделить ГЖС ..., ... года на состав семьи 4 человека. (л.д...., ...).

Абзалов А.З. и Абзалова Д.Ф. состоят в браке с ... по настоящее время, имеют общий детей: Абзалову А.А., ...., Абзалова А.А., ....(свидетельство заключении брака ... №..., выдано ..., свидетельства о рождении) (л.д...).

Согласно поквартирной карточке по адресу ... по состоянию на ... следует, что по данному адресу зарегистрированы с ... по настоящее время: собственник Абзалов А.З., ...., жена Абзалова Д.Ф., ...., дочь Абзалова А.А., ...., сын Абзалов А.А., .... был зарегистрирован с ... по ..., вновь с ... по настоящее время. В период с ... по ... был зарегистрирован в качестве друга Афанасьев А.П., .... (л.д....).

Согласно протоколу №... заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при АМО ГО «Воркута» от ..., утв.Постановлением АМО ГО «Воркута» ... от ... истец был снят с учета граждан имеющих право на получение социальных выплат с датой постановки на учет ... в соответствии с п.21 «в» Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879 - выявлены в представленных документах не соответствующих действительности сведения, а именно член семьи Абзалова Д.Ф. (супруга истца) имела в собственности жилой дом общей площадью ... кв.м по адресу ... в период с ... по ..., а также жилую комнату общей площадью ... кв.м. по адресу ... в секции ... в период с ... по ....(л.д....).

На момент постановки истца в очередность на получение жилищной субсидии действовали Федеральный закон от 17.08.1996 N116-ФЗ "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году" и Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 N937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья", который предусматривал право на получение жилищной субсидии лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 10 лет.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных регионах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно записям в трудовой книжке истца, заведенной ..., на дату его постановки ... у него имелся необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет. (непрерывная трудовая деятельность в г.Воркуте с ...). С ... истец является пенсионером (пенсионное удостоверение ГУ УПФР по г.Воркуте РК выдано ...).

Исходя из анализа как статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, так и ранее действующего законодательства, предусмотрено, что право на получение субсидий имеют граждане, наряду с наличием иных условий, которые не имеют жилья в других регионах Российской Федерации или нуждаются в его улучшении, и не получившие субсидии на эти цели, следует, что сохранение права за гражданином состоять в очереди на получение социальной выплаты возможно при условии, если и после приобретения жилья на собственные средства, гражданин при этом остался нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" принято Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Действующее с 01.01.2003 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879 устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Пунктом 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002№879 определено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в ряде случаев, включая такие как: в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам.

Необходимо учитывать, что снятие с учета по названному основанию возможно при предоставлении гражданином не любых недостоверных сведений, а лишь тех, предоставление которых преследовало цель создания искусственного мнения о наличии определенного права, требующего участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении его жильем.

Администрация МО ГО «Воркута» проводит перерегистрацию граждан, во время которой гражданин обязан подтвердить своё право состоять на учете на получение субсидии (социальной выплаты) или представить документы об изменившихся обстоятельствах.

При этом снятие гражданина с учета - не право, а обязанность соответствующего органа.

Норами статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ и п.п. «з» п.5 Правил, предусмотрено, что право на получение субсидий имеют граждане, наряду с наличием иных условий, которые не имеют жилья в других регионах Российской Федерации или нуждаются в его улучшении, и не получившие субсидии на эти цели. Т.е. сохранение права за гражданином состоять в очереди на получение социальной выплаты возможно при условии, если и после приобретения жилья на собственные средства, гражданин при этом остался нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Кроме этого, анализ Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N879, свидетельствует о том, что члены семьи гражданина учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также при определении размера данной выплаты.

По смыслу указанных выше законодательных и нормативных актов граждане, состоящие на учете, обязаны представлять в орган, осуществляющий учет, сведения и документы, подтверждающие, что состояние нуждаемости не прекратилось, а уполномоченные органы вправе требовать представления соответствующих сведений, а также проверять наличие указанных обстоятельств.

Из приведенных выше норм суд проверяет наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий Абзалова А.З. и членов его семьи, начиная с момента постановки на учет ....

Заявленный состав семьи истца в количестве 4 человека (истец, Абзалова Д.Ф. - жена, Абзалова А.А. - дочь, Абзалов А.А. – сын) нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства сведениями о регистрации по месту жительства, сведениями о браке, свидетельствами о рождении и не опровергнут ответчиком.

Установлено, член семьи истца Абзалова Д.Ф. (супруга) в период с ... по ... являлась собственником жилого дома по адресу ..., общей площадью ... кв.м, на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от ... №б/н, а также в период с ... по ... по адресу ... в секции ... общей площадью ... кв.м. на основании договора купли-продажи от ..., что подтверждается выпиской из ЕГРП от ... ....

Согласно ч.4,5 ст.50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета Муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан от 10.12.2009 №156 установлена учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального района Мечетлииский район, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не менее 14,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека».

Постановлением Главы г.Екатеринбурга от 31.08.2005 №824 установлена учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Екатеринбург» исходя из которой определяется уровень обеспеченности малоимущих граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 кв.м. общей площади на одного человека.

Истец указал на непригодность жилого дома адресу ... для проживания.

В соответствии с частями 2, 3 ст.15 Жилищного кодекса РФ к жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с пунктом 48 которого по окончании оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N1.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N47 под благоустроенностью жилого помещения понимается комплекс коммунально-бытовых удобств, имеющийся в жилом помещении и соответствующий условиям большей части жилищного фонда населенного пункта.

В соответствии с п.12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

По сведениям администрации сельского поселения Кургатовский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан от ... №... следует, что до ... года собственники жилого дома, расположенного по адресу ... в Администрацию СП Кургатовский сельсовет по вопросу признания данного жилого дома непригодным не обращались. В ноябре 2015 года на основании акта обследования межведомственной комиссии вышеуказанный жилой дом признан непригодным для проживания (акт обследования и заключение прилагаются).

Согласно справке от ... составленной Мечетлинского территориального участка Дуванского филиала ГУП БТИ ..., Акта обследования помещения от ... установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ... имеет следующее техническое описание конструктивных элементов и физический износ: Год постройки жилого дома -1953 г.п.; фундамент бутово-каменный - 60 % износа - мелкие трещины, выбоины; стены бревенчатые - 65% износа - повреждение гнилью и трещины; чердачные перекрытия деревянные -65 % износа -повреждение гнилью; крыша железо -60 % износа- протечки, трещины, ржавчина; полы дощатые-60% износа - стирание поверхности в ходовых местах, мелкие выбоины, местами гниль; проемы дощатые - 60% износа - поражение гнилью; отопление - печное, электроснабжение.

По сведениям администрации сельского поселения Кургатовского сельсовета муниципального района ... Республики Башкортостан от ... ... установлено, что в период ... (как и в настоящее время) ... не была обеспечена централизованными инженерными сетями и системами такими как - горячее и холодное водоснабжение, водоотведение и канализация, отопление и вентиляция. Населённые пункты сельского поселения также не газифицированы. Отопление в жилых домах печное (электрическое), источником хозяйственно-питьевой воды являются индивидуальные (в каждом доме) артезианские скважины. Электрификация, услуги проводной телефонной и интернет связи имеются. Транспортное и дорожное сообщение имеется.

Суд находит, что жилое помещение, собственником которого была Абзалова Д.Ф. в период с ... по ... по адресу ... общей площадью ... кв.м, не отвечает требованиям, установленным вышеуказанным Положением, и не соответствует уровню благоустроенности жилых помещений в сельском поселении Кургатовского сельсовета муниципального района Мечетлинского района Республики Башкортостан, поскольку дом не был обеспечен инженерными системами в виде отопления, горячего водоснабжения. Дом признан непригодным для проживания в установленном законом порядке.

Вместе с этим, исходя из установленной учетной нормы постановлением Главы г.Екатеренбурга от 31.08.2005 №824 - 10 кв.м. общей площади, при нахождении в собственности супругов Абзаловых в период с ... по ... жилой комнаты по адресу ... в секции ... общей площадью ... кв.м. истец и его члены семьи также не перестали быть нуждающимися в жилом помещении, поскольку на каждого члена семьи приходилась общая площадь по ... кв.м. (...), что не менее установленной нормы в этот период.

В силу положений п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ установленные обстоятельства дают основания полагать, что после приобретения в собственность дома, распложенного по адресу ... общей площадью ... кв.м, который признан непригодным для проживания, а также после приобретения комнаты по адресу ... в секции ... площадью ... кв.м, не повлияло на право истца стоять в очереди на получение социальной выплаты, поскольку основания для признания нуждающейся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета не исчезли.

Несообщение в администрацию о таком праве собственности не может быть основанием для исключения Абзалова А.З. из очереди.

Поскольку истец был исключен из очереди, исковые требования Абзалова А.З. к администрации МО ГО «Воркута» об обязании восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет с ... по категории «пенсионеры», суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года №23 "О судебном решении" и в силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ просьба к суду оценить соответствие действий ответчика материальному закону (признать не соответствующими закону или нормам права) относится к обстоятельствам, на которых истец основывает свое требование (основанию иска), материальный закон, примененный судом к правоотношениям, на которых истец основывает свои требования, указывается в мотивировочной части решения.

Пункт 1 просительной части искового заявления (о признании права на получение жилищной субсидии) следует считать основанием иска, т.к. предметом иска не является (просительная часть искового заявления в случае удовлетворения иска переносится в резолютивную часть решения, должна содержать требования о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных конкретных действий). Оснований для принятия решения в указанной части не имеется.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить Абзалова А.З., ...., в списках граждан-получателей сертификатов для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет ....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – ....

Председательствующий С.В.Вдовиченко