Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-85/2019 от 24.07.2019

                             Дело №5-85/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 августа 2019 года                                                                                       поселок Эвенск

    Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области                      Леонтьева Е.А.,

с участием прокурора – и.о. прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Бекренева В.С.,

в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с участием его представителя – Овчинниковой Г.В., действующей на основании доверенности от 19 июля 2019 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда Магаданской области, в поселке Эвенск Магаданской области, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (далее – МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр») Волкова Александра Анатольевича, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

которому права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5. КоАП РФ, и                     положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

        Должностное лицо – директор МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Волков А.А. совершил административное правонарушение против порядка управления при следующих обстоятельствах.

        Волков А.А., являясь директором МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр», расположенного по адресу: Магаданская область, Северо-Эвенский район,                   п. Эвенск, ул. Победы, д. 24. оф. 1, 29 мая 2019 года в 00 часов 01 минуту в нарушение обязанности, установленной ч. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», п. 2.2 Постановления Правительства Магаданской области от 18.12.2014 № 1077-пп «Об утверждении Порядка представления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в государственные учреждения службы занятости населения Магаданской области», не представил информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в учреждении за май 2019 года по сроку предоставления не позднее 28 мая 2019 года.

        Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении должностного лица Волкова А.А. постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

        Должностное лицо – директор МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Волков А.А., о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения настоящего дела не ходатайствовал.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь                                      ст. 25.1. КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Прокурор в ходе рассмотрения дела настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности.

        В судебном заседании представитель должностного лица – Овчинникова Г.В. постановление прокурора не оспаривала, вместе с тем, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Выслушав объяснения прокурора, представителя должностного лица, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ч.ч. 3, 3.1 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Работодатели обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещаемой в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Магаданской области от 18 декабря 2014 года № 1077-пп утвержден Порядок представления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в государственные учреждения службы занятости населения Магаданской области (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2.2 указанного Порядка в случае отсутствия вакансий сведения об этом представляются ежемесячно не позднее 28 числа того месяца, в котором отсутствовали вакансии.

Таким образом, при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен уведомить об этом орган государственной службы занятости населения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – директора МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Волкова А.А. подтверждается совокупностью следующих доказательств, собранных и исследованных по делу:

    - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07 августа 2019 года, составленным должностным лицом органа прокуратуры в отношении директора МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Волкова А.А., в котором изложены обстоятельства совершения последним правонарушения, копия постановления последним получена (л.д. 11-13);

    - письменным объяснением Волкова А.А. от 07 августа 2019 года (л.д. 15);

    - решением заместителя прокурора Северо-Эвенского городского округа о проведении проверки от 13 июня 2019 года (л.д. 18);

    - информацией МОГКУ Северо-Эвенский ЦЗН от 10 июня 2019 года № (л.д. 20);

    - письменным сообщением МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» от 21 июня 2019 года №, адресованным прокурору (л.д. 21);

    - сведениями МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) от 28 мая 2019 года (л.д. 22-23);

    - копией журнала МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» получения исходящих документов с отметкой органа службы занятости о получении сведений о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) 13 июня 2019 года                 (л.д. 24-25);

    - постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа                        от 21 декабря 2015 года №-па «О создании муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа (л.д. 26-27);

    - приказом от 24 января 2016 года №-к «О назначении Волкова А.А. на должность директора МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» (л.д. 29).

    Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства являются допустимыми, они последовательны, непротиворечивы, представляют собой единую картину административного правонарушения, собраны уполномоченным должностным лицом органа прокуратуры.

Таким образом, учитывая вышеприведенные положения закона, а также установленные по делу обстоятельства, действия должностного лица – директора                    МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Волкова А.А. подлежат квалификации по ст. 19.7. КоАП РФ, т.е. как несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением указанным органом деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения.

Поскольку в данном случае правонарушение образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу об административном правонарушении в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Волков А.А., являясь директором МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр», выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в указанном учреждении, т.е. в силу примечания к                    статье 2.4 КоАП РФ несет административную ответственность как должностное лицо.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность Волкова А.А., в соответствии с положениями ст.ст. 4.2,                                 4.3. КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая положения ст. 4.1. КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости назначить должностному лицу – директору МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Волкову А.А. административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПО С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – директора Муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области Волкова Александра Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного                                   статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей с зачислением штрафа по следующим реквизитам:                  УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области л/с 04471243580, ИНН 4909000950, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, БИК 044442001,                       р/с 40101810505070010001, КД 41511690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет». В назначении платежа плательщик обязан указать вид штрафа и взыскания, номер и дату постановления (материала), ФИО плательщика (для физических лиц).

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд.

Разъяснить Волкову А.А., что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд.

При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

    Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы или протеста через Северо-Эвенский районный суд в Магаданский областной суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья                                                                                                        Е.А. Леонтьева