Решения по делу № 2-846/2014 ~ М-137/2014 от 16.01.2014

2-846/2014

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 2 апреля 2014 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Гусельниковой П.А.,

с участием представителя истца Марченко Л.В. по ордеру,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хисматуллиной Т. З. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

Хисматуллина Т. З. обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды на земельный участок по адресу: <адрес>, указав в его обоснование следующее.

Она является инвалидом третей группы, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МЭС-011 №.

В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 24.11.1995г № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подобного и дачного хозяйства и садоводства.

В настоящее время у Администрации г.Перми имеется свободный земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1931 кв.м ± 9 кв.м., с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ она (истец) обратилась в Департамент земельных отношений города Перми с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка как инвалиду в первоочередном порядке в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет.

Письмами ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № № ей фактически было отказано в предоставлении данного земельного участка в аренду, поскольку в настоящее время порядок предоставления земельных участков инвалидам федеральными законами не урегулирован. В ответе также указано, что ею не представлены документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий, и что испрашиваемый ею земельный участок расположен на земельном участке площадью 38294,59 кв.м., предоставленном Управлению автомобильных дорог Пермской области в безвозмездное срочное пользование под строительство автодороги (транспортная развязка на шоссе Космонавтов) постановлением Администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что данные обстоятельства не соответствуют действительности – договор аренды на данный земельный участок не заключался, а транспортная развязка на шоссе Космонавтов построена в другом месте. В кадастровом паспорте земельного участка ведения об обременениях отсутствуют

Полагает, что отказ ответчика является незаконным, так как ее право на представление льгот как инвалиду в части первоочередного представления земельного участка прямо закреплено в федеральном законе.

Она (истец) является инвалидом 3 группы бессрочно. Ей на праве собственности принадлежит 1/5 доля 1- этажного бревенчатого жилого дома с надворными постройками по адресу: <адрес>. Дом представляет собой одноэтажное жилое строение 1951 года постройки общей площадью 31,4 кв.м.. Данное жилье является для нее единственным местом жительства, по данному адресу она постоянно зарегистрирована с 1988г. Также ей принадлежит на праве собственности 1/5 доля в праве собственности на земельный участок под жилым домом по адресу: <адрес>. Земельный участок имеет общую площадь 768 кв.м., на принадлежащую ей 1/5 долю приходится 153,6 кв.м. площади участка, и эта площадь не может быть реально выделена и использована для улучшения жилищных условий.

Считает, что по смыслу закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведении подсобного и дачного хозяйства и садоводства предоставляется лицам-инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и предусмотрено законодательством с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов.

Следовательно, указанные в заявлении обстоятельства свидетельствуют о том, что независимо от признания ее в установленном жилищным законодательством порядке нуждающимся в жилом помещении, она фактически является таковым в соответствии с п.2 ч.1 Жилищного кодекса РФ, поскольку является собственником доли жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения менее учетной нормы в 12 кв.м., установленной решением Пермской городской Думы от 30.05.2006г.

Таким образом, полагает, что отказ ответчика в предоставлении ей в аренду земельного участка является незаконным, на ответчика должна быть возложена обязанность заключить с ней договор аренды спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет, без проведения аукциона, конкурса, торгов. Просит суд удовлетворить заявленные ею требования (л.д.4-7).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг к участию в деле привлечено в качестве третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д.41).

Истец Хисматуллина Т.З. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении, адресованном суду, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, на иске настаивает, согласна на вынесение заочного решения.

Представитель истца в судебном заседании поддерживает исковые требования Хисматуллиной Т.З., настаивает на их удовлетворении, не возражает рассмотреть иск в порядке заочного судопроизводства.

Ответчик Департамент земельных отношений администрации г.Перми извещен о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, своего представителя не направил, мнения по иску не представил. Ранее в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.35-37) пояснил, что не согласен с требованиями Хисматуллиной Т.З., поскольку земельное законодательство не содержит специального порядка предоставления инвалидам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем реализация права на первоочередное получение земельных участков не предоставляется возможной. Таким образом, на территории г.Перми отсутствуют сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки, подлежащие представлению в соответствии со ст.17 ФЗ от 24.11.1995г от 24.11.1995г № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Кроме того, истцом не предоставлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий, исход из критериев, установленных ст.51 ЖК РФ, а также доказательств соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с чем нормы указанного выше закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут быть применены. Также просит провести судебное заседание без участия его представителя.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте рассмотрения иска, просит рассмотреть исковое заявление без участия своего представителя. Также сообщило, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним права на спорный объект недвижимого имущества не зарегистрированы, за государственной регистрацией прав на данный объект недвижимости никто не обращался.

Поскольку ответчик в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения иска, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя истца, изучив материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

    В судебном заседании установлено, что истец Хисматуллина Т.З. является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой об инвалидности серии МСЭ-011 № (л.д. 18).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГг истцу Хисматуллиной Т.З. на праве собственности принадлежит 1/5 доля в праве на 1-этажный бревенчатый жилой дом, общей площадью 31,4 кв.м., с холодным пристроем и надворными постройками, расположенный по адресу: Пермь, <адрес> (л.д.12). Также ей принадлежит на праве собственности 1/5 доля в праве собственности на земельный участок, общей площадью 768 кв.м., расположенный под указанным выше жилым домом по адресу: <адрес> (л.д.13).

Согласно справки ГУП «ЦТИ Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГг. Хисматуллина Т.З. не имеет в г.Перми квартиры, принадлежащей ей на праве собственности, имеет в собственности долю в частном доме по адресу:. Пермь <адрес>, в приватизации жилья не участвовала (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ. Хисматуллина Т.З. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении ей в первоочередном порядке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в аренду на 10 лет для индивидуального жилищного строительства (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ. Департамент земельных отношений администрации г. Перми письменно сообщил истцу Хисматуллиной Т.З., что на данный момент ее просьба не может быть удовлетворена, в связи с отсутствием закона определяющего порядок предоставления земельных участков для льготных категорий граждан на территории Пермского края. Также она (истец) не предоставила документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий. Кроме того, спорный земельный участок расположен на земельном участке площадью 38294,59 кв.м. предоставленном Управлению автомобильных дорог Пермской области в безвозмездное пользование под строительство автодороги (транспортная развязка на шоссе Космонавтов) постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10-11).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ст. 2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условиям для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведение подсобного и дачного хозяйства, садоводства.

Указанная мера социальной поддержки является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов, что следует из наименования статьи 17 Закона о защите инвалидов и буквального содержания ее положений, в том числе и части 14, о том, что возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий. Следовательно, предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан-инвалидов.

В силу п. 3.1.11., 3.1.12., 3.2.12 Положения «О Департаменте земельных отношений администрации города Перми», утвержденного решением Пермской городской Думы № 210 департамент земельных отношений в пределах своей компетенции осуществляет подготовку и оформление документации и материалов, необходимых для решения вопросов о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, а также проведение мероприятий, обеспечивающих принятие таких решений; принимает решение о предоставлении земельных участков без проведения торгов в случаях, определенных действующим законодательством; заключает договоры купли-продажи земельных участков, аренды земельных и лесных участков, безвозмездного срочного пользования земельными и лесными участками, а также предоставляет земельные и лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование на основаниях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № разрешенное использование земельного участка соответствует целям, которые преследует истец (заключение договора аренды для индивидуального жилищного строительства (л.д. 14-15). Земельный участок согласно уведомлению управления Росреестра по Пермскому краю не имеет зарегистрированных правопритязаний.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, путем принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, и в случае, если никто не обратился с заявлением о заключении договора аренды этого земельного участка, орган местного самоуправления заключает договор аренды с указанным лицом, в ином случае проводится аукцион.

Однако аукцион представляет собой продажу имущества (права аренды), с публичных торгов, при которой продаваемое имущество (право) приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Закона о защите инвалидов по договору купли-продажи торги не проводятся (аналогичная правовая позиция изложена в ответе на вопрос №2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 г., утвержденного постановлением президиума ВС РФ от 17.09.2008).

При таких обстоятельствах отсутствие в действующем земельном законодательстве норм, регулирующих порядок первоочередного предоставления инвалиду, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, земельного участка для жилищного строительства как способа улучшения своих жилищных условий, не препятствовало ответчику рассмотреть этот вопрос по существу и при наличии оснований предоставить земельный участок истцу для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения

В соответствии с ч. 4, 5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Пермской городской Думы от 30.05.2006г № 103 утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Истцу Хисматуллиной Т.З. на праве собственности принадлежит 1/5 доля 1-этажного бревенчатого жилого дома с надворными постройками по адресу: <адрес>. Дом представляет собой одноэтажное жилое строение 1951 года постройки общей площадью 31,4 кв.м. Данное жилье является для нее единственным местом жительства, по данному адресу она постоянно зарегистрирована с 1988г. Кроме нее в данном жилом доме зарегистрированы и проживают Крапивка В.И., Дурандин Д.А., Ишмуратов Э.Д., что подтверждается справкой председателя уличного комитета № <адрес> (л.д.33).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец Хисматуллина Т.З. обеспечена общей площадью жилого помещения менее установленной учетной нормы в 12 кв.м., следовательно, является нуждающейся в жилом помещении. Поэтому отказ ответчика в предоставлении ей земельного участка нельзя признать законным.

Доводы ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок предоставлен Управлению автомобильных дорог Пермского края, действительности не соответствует, поскольку согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края» земельный участок с кадастровым номером 59:01:4613906:5 (предыдущий кадастровый номер спорного земельного участка, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка - л.д. 14) не входит в границы отвода автомобильных дорог, находящихся на балансе КГБУ «УАДиТ» Пермского края (л.д. 17).

Таким образом, истец Хисматуллина Г.З., будучи инвалидом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, была вправе требовать предоставления ей на основании договора аренды земельного участка, свободного от прав третьих лиц для целей, соответствующих его разрешенному использованию. При этом, по мнению суда, десятилетний срок предоставления земельного участка не противоречит закону и отвечает разрешенным целям использования земельного участка, которые носят долгосрочный характер.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ департамента земельных отношений администрации города Перми о предоставлении Хисматуллиной Т. З. в аренду земельного участка, площадью 1931 кв.м, ± 9 кв.м.., расположенного по адресу:. Пермь <адрес>, с кадастровым номером №.

Обязать департамент земельных отношений администрации города Перми заключить с Хисматуллиной Т. З. договор аренды земельного участка, площадью 1931 кв.м, ± 9 кв.м.., расположенного по адресу:. Пермь <адрес>, с кадастровым номером <адрес> для индивидуального жилищного строительства сроком на 1 0 лет, в первоочередном порядке, без проведения торгов.    

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Федеральный судья: Иванова Е.В.