Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-715/2015 ~ М-540/2015 от 17.03.2015

Дело № 2-715/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«06» мая 2015 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шайгановой Ф.О.,

с участием старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А.,

истца Жукова А.П., представителя истца – адвоката Олейниковой Н.А., представителем ответчика Шевчук И.В.,

при секретаре судебного заседания Болдыревой Н.А.,

рассмотрев исковое заявление Жукова А.П. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю в лице МРЭО ГИБДД (г. Невинномысск) о восстановлении действия права на управление транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

Жуков А.П. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Ставропольскому краю в лице МРЭО ГИБДД (г. Невинномысск) о восстановлении действия права на управление транспортными средствами категории «В,С», без права работы по найму.

Жуков А.П. в судебном заседании поддержал свой иск и просил его удовлетворить.

В обоснование заявленного истцом требования представитель истца – адвокат Олейникова Н.А. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД УВД по Ставропольскому краю выдало Жукову А.П. водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «В,С,Е» со сроком действия на 10 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

26.12.2011 года Невинномысским городским судом было принято решение о прекращении у Жукова А.П. права управления транспортными средствами категорий «В,С,Е» на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД УВД по Ставропольскому краю, водительское удостоверение № у Жукова А.П. было изъято.

Считает, что основанием для принятия такого решения, явилось то обстоятельство, что в ДД.ММ.ГГГГ у Жукова А.П. было выявлено медицинское противопоказание для управления ТС, а именно, что <данные изъяты>. При наличии установленного диагноза Жукову А.П. было противопоказано управлять транспортными средствами.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Жуков А.П. прошел соответствующий курс лечения и ДД.ММ.ГГГГ он был освидетельствован комиссией по освидетельствованию водителей транспортных средств, решением которой он был признан годным к управлению транспортными средствами, и ему было разрешено управление транспортными средствами категории «В,С» без права найма, что подтверждено справкой № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Жуков А.П. был освидетельствован врачебной комиссией Невинномысского филиала ГБУЗ <данные изъяты> и решением врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему установлен диагноз: <данные изъяты> и ему разрешено управление автомобилями, масса которых не превышает 3500 кг., а число сидячих мест помимо сидения водителя – 8, категория «В,С» без права найма, что подтверждено справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Жуков А.П., полагая, что основания для прекращения у него права управления транспортными средствами у него отпали, обратился в ГИБДД УМВД России по Ставропольскому краю с вопросом о возврате ему водительского удостоверения, срок действия которого истекает ДД.ММ.ГГГГ, на что был получен устный ответ о необратимости примененной в отношении него решением суда от 26.12. 2011 года меры о прекращении права управления транспортным средством и о необходимости получить вновь данное право, то есть, что он обязан вновь пройти обучение в автошколе и сдать квалификационный экзамен на право управления транспортными средствами соответствующих категорий.

Не согласившись с вышеуказанной позицией ГИБДД УМВД России по Ставропольскому краю, Жуков А.П. обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

С представленными возражениями представителя ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю на исковое заявление Жуков А.П. не согласен. По мнению ответчика, наличие у Жукова А.П. медицинской справки о допуске к управлению транспортным средством, а также решение врачебной комиссии <данные изъяты>, - не имеет юридического значения для возврата ранее выданного водительского удостоверения, действие которого было прекращено навсегда и чтобы вновь обрести право управления транспортным средством необходимо пройти процедуру в установленном законодательством порядке, пройти подготовку на получение права на управление транспортными средствами, сдать квалификационные экзамены, и поэтому в иске просят отказать.

Полагает, что исковые требования Жукова А.П. являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, а возражения ответчика не основаны на законе и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Считает, что исковое заявление Жукова А.П. не может быть оставлено без рассмотрения в соответствии со ст. 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что какой-либо договор между Жуковым А.П. и ГУ МВД России по Ставропольскому краю о досудебном порядке урегулирования спора отсутствует и по спорам, связанным с восстановлением права управления транспортными средствами, досудебный порядок урегулирования федеральным законом спора не предусмотрен.

Жуков А.П. обратился в суд с иском о восстановлении (по сути о признании за ним) права на управление транспортными средствами после прекращения действия обстоятельств, послуживших для суда основанием это право прекратить. Считает, что признание права, как способ защиты гражданских прав, прямо предусмотрено абз. 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и признание права в судебном порядке осуществляется в исковом производстве, основной чертой которого является наличие спора о праве.

Считает, что поскольку Жуковым А.П. заявлено в исковом порядке требование о восстановлении его права на управление транспортными средствами определенных категорий, это требование может быть заявлено путем предъявления иска к ГУ МВД России по Ставропольского края и подлежит рассмотрению судом в порядке искового производства.

Полагает, что Жукову А.П. так же не может быть отказано в иске, как об этом просит ответчик, по указанному ответчиком основанию - несоблюдение досудебного порядка, поскольку в случае восстановления у Жукова А.П. права на управление транспортными средствами (признания за Жуковым А.П. права на управление транспортными средствами определенных категорий) Жуков А.П. будет иметь возможность обратиться к ответчику, подать соответствующее заявление и другие требуемые документы для получения водительского удостоверения.

Считает, что исковые требования Жукова А.П. подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с пунктом 29 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года N 1097 - предусмотрена возможность замены водительского удостоверения без сдачи экзаменов: при истечении срока действия водительского удостоверения; при изменении содержащихся в водительском удостоверении персональных данных его владельца; если водительское удостоверение пришло в негодность для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин и сведения, указанные в нем (либо в его части) невозможно определить визуально; при поступлении заявления об утрате (хищении) водительского удостоверения; при подтверждении наличия у водителя транспортного средства изменений в состоянии здоровья, в том числе ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Таким образом, считает, что действующее законодательство не содержит требований о прохождении водителем повторной подготовки (обучения) и сдаче экзаменов при замене водительского удостоверения при подтверждении наличия у водителя транспортного средства изменений в состоянии здоровья, в том числе ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Жукову А.П. МРЭО ГИБДД УВД по Ставропольскому краю (г. Невинномысск) было выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «ВСЕ» №.

В соответствии с указанным решением Невинномысского городского суда от 26.12.2011 года, основанием для прекращения права Жукова А.П. на управление транспортными средствами послужило наличие у него заболевания: <данные изъяты>.

В силу положений статей 23, 25 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование и переосвидетельствование с целью определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Истцом Жуковым А.И представлены медицинские справки об отсутствии у него в настоящее время противопоказаний к управлению транспортными средствами, поэтому он имеет право на управление автотранспортными средствами категории «В,С».

Считает, что замену водительского удостоверения Жукову А.П. необходимо производить в МРЭО ГИБДД УВД по Ставропольскому краю (г. Невинномысск) без прохождения подготовки на получение права на управление транспортными средствами и без сдачи квалификационных экзаменов.

Полагает, что действующее законодательство не содержит требований о прохождении повторной подготовки (обучения) и сдаче экзаменов при замене водительского удостоверения, не регламентирует указанной процедуры, поэтому следует прийти к выводу, что Жукову А.П. для реализации своего права управлять транспортными средствами категории «В,С» и получения соответствующего водительского удостоверения достаточно представления медицинской справки об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами указанных категорий и требуемых п. 30 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года N 1097.

Считает, что ссылка ответчика на п. 8-9 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 года №1191, - в данном случае не является основанием для отказа в иске, поскольку, имея на руках решение суда о восстановлении права на управление транспортными средствами категории «В.С», Жуков А.П. сможет в порядке, предусмотренном п.8 указанных Правил, за 30 дней до получения водительского удостоверения подать в госавтоинспекцию соответствующее заявление и получить через 30 дней водительское удостоверение.

Поскольку срок действия водительского удостоверения Жукова А.П. истекает в ДД.ММ.ГГГГ, то к нему п. 9 указанных Правил, не может быть применен.

Полагает, что не может быть применен и п. 42 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 года N 1396, на которые ссылается ответчик, так как эти правила утратили силу с принятием Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10. 2014 года №1097.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю Шевчук И.В. в судебном заседании иск не признала и просила в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым указание в медицинской справке информации о допуске к управлению транспортным средством в соответствии с законодательством Российской Федерации не является безусловным обстоятельством для восстановления действия ранее выданного водительского удостоверения, действие которого было прекращено.

<данные изъяты>

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 42 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 года N1396, возврат водительских удостоверений лицам, срок лишения которых права управления транспортными средствами истек, производится в установленном порядке после представления ими медицинской справки.

Само по себе улучшение состояния здоровья не влечет восстановления прекращенного на основании решения суда права и не может служить основанием для возложения на органы внутренних дел обязанности по возврату или замене прежнего водительского удостоверения, поскольку выдача удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 года N 1396, которое предусматривает обязанность соответствующих органов и должностных лиц при выдаче удостоверений в целях безопасности дорожного движения установить соответствие гражданина всем условиям, предусмотренным ст.ст. 25, 27 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Считают, что органом, уполномоченным решать вопрос о восстановлении ранее прекращенного права управления транспортными средствами, является соответствующее подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, а наличие у истца медицинских справок о допуске к управлению транспортным средством является основанием для обращения за получением права на управлением транспортным средством в установленном законом порядке.

Кроме того, в соответствии с п.п. 8 и 9 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 г. N1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, лишенным права на управление, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В случае прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с истечением установленного срока действия водительского удостоверения действие такого права восстанавливается путем выдачи нового водительского удостоверения в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

В дополнение к указанным возражениям представитель ответчика Шевчук И.В. пояснила, что решением Невинномысского городского суда от 26.12.2011 года действие права Жукова А.П. на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения было прекращено. Водительское удостоверение было изъято у Жукова А.П., срок по решению суда не был установлен. Право на управление транспортными средствами – это допуск для участия лица в дорожном движении. Истец заявление относительно выдачи ему прав управления транспортными средствами не подавал и, кроме того, и истец и его представитель подтвердили, что не обжалуют ни действия, ни бездействие ГУ МВД России по Ставропольскому краю. Управление МВД России по Ставропольскому краю ни в какие правоотношения с Жуковым А.П. не вступал. Полагает, что законом не предусмотрено по случаю, которому истец обращается в суд, восстановление права управления транспортными средствами, в том числе и до 2016 года.

Выслушав истца, старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А., полагавшего исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав в судебном заседании материалы гражданского дела, суд находит, что заявленное Жуковым А.П. требование не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами указаны в ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 года N196-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 года N 92-ФЗ) «О безопасности дорожного движения». Так в соответствии с п. 2 указанной статьи право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Статьей 26 вышеуказанного Федерального закона предусмотрены условия получения права на управление транспортными средствами. Так в силу п. 1 указанной статьи к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 28 указанного Федерального закона от 10.12.1995 года N196-ФЗ возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 года N 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с п. 8 указанных Правил возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, лишенным права на управление, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно п. 9 указанных Правил в случае прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с истечением установленного срока действия водительского удостоверения действие такого права восстанавливается путем выдачи нового водительского удостоверения в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года N 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года N 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, устанавливающие, в том числе, порядок выдачи водительских удостоверений. Из положений указанных Правил следует, что после того, как основания прекращения права лица на управление транспортными средствами отпали, подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации производится выдача этому лицу водительского удостоверения в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что решением Невинномысского городского суда от 26.12.2011 года исковые требования прокурора г. Невинномысска были удовлетворены и действие права Жукова А.П. на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД УВД по Ставропольскому краю (г. Невинномысск) было прекращено. Водительское удостоверение было изъято у Жукова А.П. (л.д. 4).

Согласно справкам, выданным Негосударственным учреждением здравоохранения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и ГБУЗСК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Жуков А.П. в настоящее время состоит на учете в Невинномысском филиале ГБУЗ СК <данные изъяты> ему разрешено управление автомобилем, масса которых не превышает 3500 кг., без права найма (л.д. 6-7).

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ и справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОАО <данные изъяты>, Жуков А.П. работает в ОАО <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10) и в соответствии с характеристиками Жуков А.П. по месту работы характеризуется <данные изъяты>, по месту жительства – <данные изъяты> (л.д. 11-12).

Суд считает, для восстановления права истца на управление транспортными средствами действует внесудебный порядок реализации вышеуказанного права, поскольку органом, уполномоченным решать вопрос о восстановлении ранее прекращенного права управления транспортными средствами, является соответствующее подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, а наличие у истца медицинских справок о допуске к управлению транспортным средством является основанием для обращения за получением права на управлением транспортным средством в установленном законом порядке

При этом гражданским процессуальным законодательством предусмотрен судебный способ защиты права лица, нарушенного незаконным отказом указанного государственного органа в выдаче водительского удостоверения, путем оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений.

Судом установлено, что Жуков А.П. не обращался в органы ГИБДД с требованием о выдаче ему водительского удостоверения, не оспаривает действий (бездействия) органа ГИБДД, но подал в суд исковое заявление к ответчику ГУ МВД России по Ставропольскому краю в лице МРЭО ГИБДД (г. Невинномысск), заявляя, при этом, требования о восстановлении ранее прекращенного права управления транспортными средствами. Доводов о нарушении прав либо угрозе их нарушения органами ГИБДД ни Жуков А.П., ни его представитель в судебном заседании не привели, а в соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицо только в том случае вправе обратиться в суд, если нарушены либо оспариваются его права, свободы или законные интересы.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца. Наличии у Жукова А.П. медицинских справок о допуске к управлению транспортным средством, не лишает его возможности обратиться в соответствующее отделение ГИБДД для получения права на управлением транспортным средством в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 25, 27, 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года (в редакции от 14.10.2014 года) «О безопасности дорожного движения», ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Жукову А.П. отказать в удовлетворении иска к Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю о восстановлении действия права на управление транспортными средствами категории «В,С» без права работы по найму.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 12.05.2015 года.

Судья Ф.О. Шайганова