Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-56/2020 ~ М-23/2020 от 22.01.2020

Дело (УИД) №36RS0024-01-2020-000041-02

Производство №2-56/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нововоронеж Воронежской области 26 февраля 2020 г.

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Фроловой И.И. при секретаре Быковской Н.В., помощнике судьи Нартовой Е.М. с участием

истца Чернушкина В.Е.,

представителя ответчика отдела МВД России по г.Нововоронеж Воронежской области Толкачевой Т.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда Воронежской области гражданское дело производство № по исковому заявлению Чернушкина Виталия Евгеньевича к ОМВД России по г.Нововоронеж Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Истец Чернушкин В.Е. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным произведенный ОМВД России по г.Нововоронеж расчет выслуги лет для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ на основании личного дела № в части невключения в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел города Нововоронеж; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел города Нововоронеж Воронежской области. Также просит возложить обязанность на ОМВД России по г.Нововоронеж Воронежской области и Главное Управление МВД России по Воронежской области засчитать ему указанные периоды службы в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

Требования истца мотивированы тем, что он в спорные периоды работал в ОМВД России по г.Нововоронеж в должностях, которые непосредственно были связаны с выполнением обязанностей по осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что влечет льготный порядок исчисления выслуги лет. Однако ответчик произвел расчет выслуги лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии в календарном исчислении 25 лет 10 месяцев 4 дня, в льготном исчислении с применением к отдельным периодам полуторного размера исчисления 27 лет 05 месяцев 15 дней. При этом к спорным периодам льготный порядок исчисления выслуги применен не был.

В судебное заседание не явился представитель ответчика ГУ МВД РФ по Воронежской области, будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о времени и месте судебного заседания. Причины уважительности неявки не сообщены. Заявлений об отложении слушания дела не поступало. В связи с этим согласно ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при настоящей явке, учитывая отсутствие возражений у лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании истец Чернушкин В.Е. поддержал исковые требования, дополнительно пояснив, что в спорные периоды он выполнял обязанности по охране, конвоированию подозреваемых, обвиняемых на следственные действия, к следователям, в залы суда, а также по этапированию этих лиц в СИЗО г.Воронеж, имея при этом контакты, в том числе с туберкулезными больными. В связи с выполняемой работой ему предоставлялись дополнительные отпуска.

От представителя ответчика ГУ МВД РФ по Воронежской области поступили письменные возражения с просьбой отказать в удовлетворении исковых требований, так как в перечне должностей, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 №868 отсутствуют должности, которые занимал истец. Кроме того, охранно-конвойная служба, в которой истец проходил службу по должности милиционера конвойного отделения, в перечне должностей не поименована (л.д.50-51).

Представитель ответчика ОМВД России по г.Нововоронеж Толкачева Т.С. не признал исковые требования, представив письменные возражения, так как охранно-конвойная служба, в которой истец проходил службу по должности милиционера конвойного отделения, в перечне должностей не поименована. Поскольку в составе РОВД имелся изолятор временного содержания, то занимаемая истцом должность не дает права на выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (л.д.86-88).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности, суд приходит к следующему.

Из ч.1 и 2 ст.39 Конституции РФ следует, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст.70 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел РФ осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Абзацем 4 п.1 ст.1 указанного закона определено, что условия, нормы и порядок, предусмотренные настоящим законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» настоящей статьи, и их семей).

Ч.ч. 2 и 3 ст.18 указанного закона предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 настоящего закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 настоящего закона, определяется Правительством РФ.

Во исполнение положений ст.18 закона было принято постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федерации", которое претерпело несколько редакций.

Согласно п.п. «г» п.3 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца - в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых МВД РФ.

Таким образом, необходимым условием для зачета периода службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях является прохождение службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, которые предусмотрены перечнем должностей, определенных МВД РФ. С 01.01.2001 до утверждения Перечня необходимым условием исчисления пенсии на льготных условиях была служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение данного постановления МВД РФ приказом от 09.10.2004 №640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20.12.2016 N 868).

В соответствии с указанным Перечнем должность полицейский (милиционер) (строка 18) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания была предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

При этом должность полицейский (милиционер) (строка 18) Перечня указана с примечанием - в редакции приказа МВД РФ от 18.08.2014 №697. В примечании указано - непосредственно осуществляющие (осуществлявшие) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30.04.2011.

Однако до приказа от 18.08.2014 №697 года указанные должности Перечня не имели никаких примечаний.

Причем названный Перечень должностей, утвержденный приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640, вступил в силу 14.11.2004, то есть позднее спорных периодов службы истца.

В настоящее время действует Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД РФ от 20.12.2016 № 868, в разделе 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» которого предусмотрена должность полицейского (милиционера) (п.18) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

При этом в примечании к должности полицейского (милиционера) указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Таким образом, до принятия МВД РФ соответствующего Перечня должностей для определения права на льготное исчисление выслуги лет имеет значение выполнение или невыполнение функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судом установлено, что Чернушкин В.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных силах РФ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится на службе в органах внутренних дел (за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ):

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности стажера милиционера взвода патрульно-постовой службы отдела внутренних дел города Нововоронеж Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера взвода патрульно-постовой службы отдела внутренних дел города Нововоронеж Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера мотовзвода милиции отдела вневедомственной охраны при отделе внутренних дел города Нововоронеж;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел города Нововоронеж;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел города Нововоронеж Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел города Нововоронеж Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности помощника начальника отдела – оперативного дежурного дежурной части отдела внутренних дел города Нововоронеж Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности помощника начальника отдела МВД России – оперативного дежурного дежурной части отдела МВД России по городу Нововоронеж Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности оперативного дежурного дежурной смены дежурной части отдела МВД России по городу Нововоронеж Воронежской области;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности оперативного дежурного дежурной части отдела МВД России по городу Нововоронеж Воронежской области (л.д.12-13).

Чернушкин В.Е имел звание прапорщика милиции (л.д.28).

Согласно расчету, составленному старшим специалистом направления по работе с личным составом ОМВД России по г.Нововоронеж Воронежской области ФИО1, определенные периоды службы истца зачтены в выслугу лет в льготном исчислении, а некоторые периоды - в календарном исчислении, выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составила 27 лет 05 месяцев 15 дней, из них в календарном исчислении 25 лет 10 месяцев 4 дня (л.д.12-13).

При этом в льготном исчислении не были учтены периоды службы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел города Нововоронеж Воронежской области.

Согласно штатному расписанию по отделу МВД России по г.Нововоронеж за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделе МВД была предусмотрена охранно-конвойная служба, в состав которой входили изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (до 25 человек) и конвойное отделение (в составе которого предусмотрена должность милиционер охранно-конвойной службы) (л.д.24).

При этом согласно Типовому штатному расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденному приказом МВД России от 20.05.2004 №309 (утратило силу на основании приказа МВД России от 23.08.2014 N 725), взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых были включены в структуру изолятора временного содержания.

Следовательно, штатное расписание по отделу МВД России по г.Нововоронеж в спорный период не соответствовало Типовому штатному расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденному приказом МВД России от 20.05.2004 №309.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что конвойное отделение в спорный период сам ответчик рассматривал как структуру, входящую в подразделение – изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

С ДД.ММ.ГГГГ произошло переименование должности истца на милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, появилось указание на то, что отделение охраны и конвоирования является структурной частью ИВС отдела внутренних дел г.Нововоронеж Воронежской области.

По мнению суда, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Чернушкин В.Е. осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел города Нововоронеж Воронежской области, то есть выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что прямо следует из объяснений Чернушкина В.Е. в судебном заседании, а также из наименования его должности. Кроме того, как пояснил Чернушкин В.Е., после изменения наименования его должности (после ДД.ММ.ГГГГ) его функции остались прежними.

Данные обстоятельства ответчиками не оспорены. Таким образом, подтверждается тождественность выполняемых истцом функций в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выполняемых функций после изменения наименования его должности (после ДД.ММ.ГГГГ), когда появилось право на льготное исчисление выслуги лет.

При этом учитываются разъяснения, данные в п.9.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которому вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Выводы суда соотносятся также с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в решении ВС РФ от 29.10.2012 №АКПИ12-1138 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 3 приложения к Приказу МВД РФ от 26.06.2006 №490 о внесении изменений в Перечень должностей …», согласно которой «… взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Из сообщения ОМДВ России по г.Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Чернушкину В.Е. была установлена надбавка за особые условия службы в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в размере 10% должностного оклада в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу ОВД г.Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.26, 27).

Таким образом, указанные документы говорят о том, что работодатель признавал факт выполнения истцом своих функций в ИВС.

Согласно п.18 Положения об отделе внутренних дел г.Нововоронеж Воронежской области, утвержденному начальником ГУВД Воронежской области от 01.11.2002, согласованному с главой администрации г.Нововоронеж 01.10.2002, к полномочиям отдела внутренних дел отнесена, в том числе функция по охране, конвоированию, содержанию задержанных лиц, заключенных под стражу (л.д.92).

В п.п.21 п.10 действующего Положения об ОМВД РФ по г.Нововоронеж Воронежской области, утвержденного приказом ГУВД по Воронежской области от 27.11.2017 №605, закреплено, что ОМВД РФ по г.Нововоронеж обеспечивает в соответствии с законодательством РФ содержание подозреваемых и обвиняемых лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование (л.д.38-39).

При этом также учитывается, что охрана подозреваемых и обвиняемых как функция органов МВД России (ранее милиции) предусматривает комплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов вышеуказанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по территории изоляторов временного содержания либо при доставлении их к месту назначения под охраной (надзором) конвоя.

Из объяснений представителя ответчика Толкачевой Т.С. следует, что журналы регистрации выводов подозреваемых, журналы медицинского осмотра за спорный период, а также иные письменные доказательства уничтожены в 2019 г. ввиду истечения срока хранения.

Однако ненадлежащее исполнение работодателем требований законодательства по ведению соответствующей документации, ее оформлению и хранению не может повлечь для истца неблагоприятных последствий в виде отказа во включении спорных периодов работы в выслугу лет в льготном исчислении.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Обстоятельство, что в период службы Чернушкина В.Е. законодательство менялось, а изменения, фактически ухудшившие его положение, поставили его в неравное положение с сотрудниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать его право.

Учитывая указанные выше установленные обстоятельства, произведенный ответчиком ОМВД России по г.Нововоронеж Воронежской области расчет выслуги лет в отношении периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, является неверным, к указанным периодам должен применяться льготный порядок исчисления - из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца исходя из положений постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 №941 (как в редакции постановления от 21.11.2002 N 837, так и в последующей редакции от 12.11.2003 №684 с учетом приказа МВД РФ от 09.10.2004 №640).

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования.

При принятии решения суд руководствуется также ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании приведенных выше доводов суд считает, что исковые требования доказаны. Возражения ответчиков суд находит несостоятельными по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Чернушкина Виталия Евгеньевича.

Признать незаконным произведенный ОМВД России по г.Нововоронеж Воронежской области расчет выслуги лет для назначения Чернушкину Виталию Евгеньевичу пенсии на ДД.ММ.ГГГГ на основании личного дела № в части невключения в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел города Нововоронежа,

Возложить обязанность на ОМВД России по г.Нововоронеж Воронежской области и Главное Управление МВД России по Воронежской области засчитать Чернушкину Виталию Евгеньевичу указанные периоды службы в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.И.Фролова

В соответствии со ст.199 ГПК РФ мотивированное решение составлено 27.02.2020.