Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-409/2016 от 18.03.2016

44а-409/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 28 апреля 2016 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев жалобу товарищества собственников жилья «Революции, 4» (далее – ТСЖ «Революции, 4»), поданную защитником Кузовниковой О.А., на постановление мирового судьи судебного участка №2 Свердловского судебного района г.Перми от 07.12.2015, решение судьи Свердловского районного суда г.Перми от 27.01.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7. Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее - Закон Пермского края «Об административных правонарушения»), в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

26.10.2015 заместителем начальника отдела благоустройства администрации Свердловского района г.Перми Б. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Революции, 4», которое совершило действие (бездействие), выразившееся в том, что 21.10.2015 в 12:16 по адресу: г.Пермь, ул.Революции, 4 установлен факт ранее проведенных земляных работ без соответствующих разрешений, выдаваемых в установленном порядке. В результате бездействия ТСЖ «Революции, 4» нарушены п.п.4.1.12., 6.5.1. Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 №4. Указанные действия содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.7. Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» (л.д.4).

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Свердловского судебного района г.Перми от 07.12.2015 ТСЖ «Революции, 4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7. Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) руб. (л.д.68, 69).

Решением судьи Свердловского районного суда г.Перми от 27.01.2016 постановление мирового судьи судебного участка №2 Свердловского судебного района г.Перми от 07.12.2015 оставлено без изменения, жалоба ТСЖ «Революции, 4» - без удовлетворения (л.д.85-89).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 18.03.2016, поставлен вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов. Заявитель приводит доводы об отсутствии в действиях ТСЖ состава и события административного правонарушения, в том числе недоказанности вины, указывая на то, что земляные работы, подразумевающие вскрытие и выемку грунта, ТСЖ не проводило. Установка ограждения не свидетельствует о проведении земляных работ и не является такими работами в смысле п.2.7. вышеуказанных Правил. В связи с чем отсутствовала необходимость получения разрешения на проведение земляных работ. Заявка на выдачу разрешения не подтверждает факт проведения земляных работ, ТСЖ отозвало свою заявку письмом от 23.10.2015 №19. Имеющаяся в деле фототаблица также не подтверждает факт проведения земляных работ, не содержит изображения процесса установки ограждения. Факты, указанные в акте проверки от 21.10.2015, расходятся с фактами, зафиксированными на фото. Ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении имеются существенные недостатки (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ), нет сведений о времени и месте проведения земляных работ, содержится указание на «ранее проведенные земельные работы». Представленные ТСЖ доказательства, доводы возражений не были оценены судом. Площадь нанесенного на стены дома рисунка составила менее 1% площади фасада, что не запрещено п.6.5.1 Правил благоустройства. При этом ТСЖ до проведения проверки выявило наличие рисунков и предприняло меры для их устранения, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оценка которых судами не дана. Полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 22.03.2016 жалоба принята к рассмотрению, для проверки доводов жалобы истребовано дело об административном правонарушении, которое поступило 01.04.2016.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены судебных актов не нахожу.

Согласно п.4.1.12. Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 №4 (далее - Правила благоустройства и содержания территории в г.Перми) на территории города Перми запрещается производить строительные, ремонтные, в том числе земляные, работы без соответствующих разрешений, выдаваемых в установленном порядке.

В соответствии с п.6.5.1. Правил фасады зданий не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов и должны поддерживаться в надлежащем эстетическом состоянии. Повреждения окраски фасадов зданий не должны превышать более 1% от общей площади фасада.

В силу ст.6.7. Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 21.10.2015 в 12:16 при обследовании территории района сотрудниками отдела благоустройства Свердловского района г.Перми установлен факт ранее проведенных земляных работ без соответствующих разрешений, выдаваемых в установленном порядке - не получено разрешение на производство земляных работ по форме согласно приложению №1 к постановлению администрации г.Перми от 22.02.2008 №129 «Об утверждении порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми». Земляные работы выразились в установке металлического ограждения на придомовой территории многоквартирного жилого дома №4 по ул.Революции. В соответствии с заявлением о получении разрешения на производство земляных работ от 28.09.2015 заказчиком производства земляных работ является ТСЖ «Революции, 4». Также установлено, что на фасаде вышеуказанного дома (со стороны входных групп) имеются графические рисунки, тем самым содержание фасада жилого дома №4 по ул.Революции находится в ненадлежащем эстетическом состоянии. В результате бездействия ТСЖ «Революции, 4» нарушены п.п.4.1.12., 6.5.1. Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.10.2015 (л.д.4); актом отдела благоустройства администрации Свердловского района г.Перми от 21.10.2015 (л.д.6); схемой расположения ограждения и графических рисунков (л.д.7); фототаблицами (л.д.8-10); отказом в выдаче разрешения на производство земляных работ отдела благоустройства администрации Свердловского района г.Перми от 20.10.2015 №** (л.д.12); заявкой ТСЖ «Революции, 4» на выдачу разрешения (л.д.13).

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) ТСЖ «Революции, 4» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7. Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», а также наличие события правонарушения и вины в его совершении с достоверностью подтверждаются имеющими в деле доказательствами.

Приведенные в жалобе доводы отмену вступивших в законную силу судебных постановлений не влекут, являлись предметом оценки при рассмотрении жалобы в районном суде. Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи судья Свердловского районного суда г.Перми не нашел оснований для его отмены или изменения.

Довод жалобы о том, что установка металлического ограждения на придомовой территории многоквартирного дома не является земляными работами, несостоятелен, поскольку противоречит установленным по делу обстоятельствам на основании имеющихся в деле доказательств, основан на неверном понимании норм материального права – п.2.7. Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми, согласно которому земляными работами являются все виды работ, связанные со вскрытием грунта (за исключением посадки растений и кустарников, устройства газонов и клумб, установки скамеек, лавочек, урн для мусора на земельных участках, находящихся во владении и (или) пользовании физических и юридических лиц) и нарушением благоустройства (первичного вида) территории.

Ссылка в жалобе на то, что имеющиеся в деле доказательства противоречат друг другу и не подтверждают факт совершения ТСЖ правонарушения, фактически направлены на переоценку доказательств. Однако оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, оцененным мировым судьей и судьей районного суда в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, не имеется. Выводы судебных инстанций о наличии в действиях ТСЖ состава вмененного правонарушения основаны на исследовании и оценке доказательств по делу в их совокупности.

Указание на имеющиеся в протоколе об административном правонарушении недостатки (отсутствие сведений о времени и месте проведения земляных работ) не нашли своего подтверждения при изучении материалов дела, указанный протокол содержит сведения предусмотренные в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. Временем и местом совершения правонарушения является 21.10.2015 в 12:16, г.Пермь, ул.Революции, 4, зафиксированными при проведении проверки должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. В данном случае местом и временем совершения правонарушения является время и место выявления правонарушения.

Материалами дела также установлен факт наличия графических рисунков, то есть нахождение фасада жилого дома по ул.Революции, 4 в ненадлежащем состоянии. При этом принятие юридическим лицом мер по устранению выявленных нарушений не свидетельствует о возможности освобождения от административной ответственности, поскольку подразумевает дальнейшие действия лица по устранению выявленного нарушения.

Несостоятелен довод жалобы о малозначительности совершенного ТСЖ «Революции, 4» правонарушения, являлся предметом исследования при рассмотрении жалобы ТСЖ на постановление, ему дана оценка применительно к ст.2.9 КоАП РФ. Основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ устанавливаются судами на основании конкретных обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств. В данном случае таких оснований при рассмотрении дела не установлено, оснований не согласиться с данным выводом не имеется. Кроме того, само по себе отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Постановление о привлечении ТСЖ «Революции, 4» к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного юридическим лицом правонарушения, его имущественное и финансовое положение, а также предпринятые им меры по очистке фасада, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и назначил административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях».

Оснований для отмены постановления мирового судьи и решения судьи районного суда при рассмотрении настоящей жалобы и проверке законности обжалуемых судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Свердловского судебного района г.Перми от 07.12.2015, решение судьи Свердловского районного суда г.Перми от 27.01.2016 оставить без изменения, жалобу ТСЖ «Революции, 4» – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись