Решение по делу № 2-196/2014 ~ М-184/2014 от 28.05.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2014 года                             город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Щербины Ю.И., при секретаре судебного заседания Будиловой Т.Е., с участием представителя командира войсковой части 00000 Шалмановой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 00000 Сюсюра В.В. об оспаривании действий руководителя федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» и командира войсковой части 00000, связанных с удержанием надбавки за особые условия военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Сюсюра В.В. обратился с заявлением в Ивановский гарнизонный военный суд, ссылаясь на нижеследующее.

Он проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000 в должности <данные изъяты>. С 19 июня 2012 года, то есть с момента вступления в данную воинскую должность, ему была установлена к выплате ежемесячная надбавка за особые условия военной службы как военнослужащему, проходящему военную службу в воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Руководством федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту – Расчётный центр) указанная надбавка ему начислялась и выплачивалась ежемесячно в 2012-ом и в 2013-ом годах. Однако, начиная с июля 2012 года, спустя несколько месяцев после каждой выплаты, данная надбавка удерживалась из начисленного за очередной месяц денежного довольствия и устанавливалась выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы как военнослужащему, несущему дежурство.

Таким образом, из совокупного объёма его денежного довольствия руководством Расчётного центра были удержаны денежные средства, состоящие из ежемесячной надбавки за особые условия военной службы как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, в размере 20 процентов оклада по воинской должности за июль, август, сентябрь и декабрь 2012 года, а также за период с 1 февраля по 31 декабря 2013 года.

Кроме этого указанная надбавка ему не выплачивалась за период с 1 января по 30 апреля 2014 года.

Считая свои права нарушенными, Сюсюра просил суд обязать руководителя Расчётного центра выплатить ему названную выше надбавку за указанные выше периоды.

Определением Ивановского гарнизонного военного суда от 9 июня 2014 года к участию в деле в качестве воинского должностного лица, чьи действия оспариваются, был привлечён командир войсковой части 00000.

В судебном заседании заявитель Сюсюра, полностью поддерживая заявленные требования, просил их удовлетворить. Кроме этого он объяснил, что помимо оспариваемой надбавки ему, в зависимости от количества дежурств, ежемесячно устанавливается надбавка за особые условия военной службы как военнослужащему, несущему дежурства. В октябре и ноябре 2012 года, а также в январе 2013 года он дежурства не нёс, а поэтому в указанные месяцы удержание ранее установленной надбавки в размере 20 процентов с него не производилось. В остальные месяцы, начиная с июля 2012 года, оспариваемая надбавка с него удерживалась, и вместо неё выплачивалась надбавка за несение дежурств в размере, установленном приказом уполномоченного должностного лица.

Представитель командира войсковой части 00000 Шалманова, не оспаривая право заявителя на получение им надбавки за особые условия военной службы как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, объяснила, что данная надбавка ему была установлена в 2012 год наряду с аналогичной надбавкой как военнослужащему, несущему дежурства. В 2013 году данная надбавка Сюсюре, как и другим военнослужащим, не устанавливалась, так как была установлена ему ранее. При данных обстоятельствах Шалманова просила суд признать действия её доверителя законными и обоснованными.

Представитель руководителя Расчётного центра Бирюкова О.В. в судебное заседание не прибыла и в своих возражениях, просив рассмотреть дело в её отсутствие, требования заявителя не признала. При этом она указала, что все дополнительные выплаты Сюсюре производятся согласно данным, внесённым в единую информационную систему должностными лицами кадровых органов, оснащённых программными изделиями ресурсного обеспечения «Алушта». Поэтому каких-либо нарушений прав данного военнослужащего со стороны должностных лиц Расчётного центра не имеется. При этом заявителю начислялась и выплачивалась надбавка за особые условия военной службы за июль и декабрь 2012 года, а также за апрель, май и декабрь 2013 года в размере 15 процентов, а за август, сентябрь 2012 года, за февраль, март, июнь – ноябрь 2013 года – 30 процентов от оклада по воинской должности. Производство перерасчёта в сторону уменьшения не является незаконным, поскольку было произведено в 2012-ом и 2013-ом годах, когда данное действие допускалось законом. Требуемая Сюсюрой надбавка ему не положена, так как он занимает нетиповую должность, исполнение обязанностей по которой, по мнению Бирюковой, не связано с руководством подразделениями. Также заявитель пропустил срок на оспаривание данных действий, поскольку обратился за судебной защитой только в мае 2014 года.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, представленные сторонами, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Из содержания пунктов 12, 18 статьи 2 названного Федерального закона следует, что для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в числе иных дополнительных выплат предусмотрена ежемесячная надбавка за особые условия службы, которая устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Упомянутые Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073.

Абзацем 1 подпункта «г» пункта 3 данных правил установлено, что надбавка выплачивается в размере до 30 процентов оклада по воинской должности военнослужащим на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооружённых Сил Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

В соответствии с пунктом 5 Правил размер надбавки определяется по каждому из оснований в пределах, установленных пунктами 3 и 4 данных Правил, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании этих Правил.

Одним из таких правовых актов является Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

В частности, подпунктом «д» пункта 53 данного Порядка предусмотрена выплата надбавки в размере 20 процентов оклада по воинской должности военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

В то же время, подпунктом «г» п. 53 данного Порядка установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы и несущим дежурство 5 и более суток в месяц, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 30 процентов оклада по воинской должности, а несущим дежурство менее 5 суток в месяц – 15 процентов оклада по воинской должности.

Пунктом 55 Порядка установлено, что военнослужащим, имеющим право на получение надбавки по двум и более основаниям, размер надбавки определяется путем суммирования процентов по каждому основанию. При этом выплата надбавки производится в размере не более 100 процентов оклада по воинской должности военнослужащего.

Из содержания пунктов 38 и 39 названного Порядка следует, что выплата надбавки за особые условия службы производится военнослужащим со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах.

В соответствии с выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 августа 2012 года № Сюсюра В.В., назначенный на воинскую должность <данные изъяты> приказом того же должностного лица от 30 марта 2012 года №, с 19 июня этого же года приступил к исполнению обязанностей по указанной воинской должности.

Положениями статьи 134 названного Устава предусмотрено, что начальник штаба батальона в мирное и военное время отвечает: за организацию и поддержание устойчивого и непрерывного управления подразделениями батальона; за постоянную боевую и мобилизационную готовность батальона и успешное выполнение батальоном боевых задач; за планирование и учет боевой подготовки; за подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние непосредственно подчиненного ему личного состава и безопасность военной службы; за состояние учета личного состава, вооружения, военной техники, боеприпасов и другого военного имущества батальона. Он подчиняется командиру батальона, является его заместителем и прямым начальником всего личного состава батальона. При проведении в жизнь решений командира батальона начальник штаба имеет право отдавать приказания подчиненным командиру батальона лицам от его имени. Обо всех наиболее важных отданных приказаниях начальник штаба докладывает командиру батальона.

В соответствии с представленной командованием войсковой части 00000 справки от 1 июня 2014 года № 248 в непосредственном подчинении Сюсюры фактически находятся двое офицеров и один прапорщик.

Как следует из заявления, сделанного в судебном заседании представителем командира войсковой части 00000 Шалмановой, дивизион, <данные изъяты> которого является Сюсюра, фактически насчитывает в своём составе более 135 военнослужащих, из них более 70 военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Таким образом, оценивая установленные фактические данные в совокупности с вышеприведёнными правовыми нормами, следует прийти к выводу, что Сюсюра, исполняя обязанности военной службы в качестве <данные изъяты>, руководил подчинённым подразделением, насчитывающем постоянно в своём составе более 135 военнослужащих, в период с 19 июня 2012 года по 30 апреля 2014 года, имел право на получение надбавки за особые условия военной службы, как военнослужащий, проходящий военную службу в воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Согласно вышеприведённому приказу Министра обороны Российской Федерации от 15 августа 2012 года № Сюсюре В.В. с 19 июня 2012 года установлена к выплате ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, как военнослужащему, проходящему военную службу воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями.

В 2013-ом и в 2014-ом году оспариваемая надбавка как военнослужащему, проходящему военную службу воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, указала в суде Шалманова, Сюсюре не устанавливалась.

Положениями статьи 75 Устава внутренней службы командир является единоначальником, в мирное и военное время, помимо прочего, отвечает за материальное, техническое, финансовое и бытовое обеспечение.

Также в соответствии со статьёй 82 данного Устава командир (начальник) обязан организовать материальное обеспечение военнослужащих, обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия.

При данных обстоятельствах военный суд приходит к выводу, что командованием войсковой части 00000 с 1 января 2013 года по 30 апреля 2014 года в нарушение вышеприведённых норм не было принято действенных мер по установлению заявителю рассматриваемой надбавки, поэтому данное бездействие следует признать не соответствующим закону и возложить на командира данной воинской части обязанность принять необходимые меры к назначению Сюсюре указанной надбавки за вышеназванный период.

На этот вывод суда не влияют ссылки представителя командира войсковой части 00000 на то, что данная выплата заявителю была установлена при вступлении им в занимаемую должность в 2012 году, поскольку его право на получение указанной надбавки, начиная с 1 января 2013 года, остаётся нереализованным и продолжает нарушаться до настоящего времени.

Поскольку обращение Сюсюры за судебной защитой обусловлено длящимся до настоящего времени бездействием командования войсковой части 00000, суд не находит оснований считать, что предусмотренный законом трёхмесячный процессуальный срок данного обращения им пропущен, вопреки доводам представителя Расчётного центра об обратном.

Как усматривается из расчётных листков заявителя, представленных в судебное заседание должностными лицами Расчётного центра, в период с 1 июля 2012 года по 31 декабря 2013 года ему ежемесячно устанавливалась и выплачивалась ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности. Однако каждый последующий месяц, в котором заявитель нёс дежурство, указанная надбавка из его денежного довольствия удерживалась и вместо неё начислялась аналогичная надбавка за июль и декабрь 2012 года, а также за апрель, май и декабрь 2013 года в размере 15 процентов, а за август, сентябрь 2012 года, за февраль, март, июнь – ноябрь 2013 года – 30 процентов от оклада по воинской должности.

Право на получение Сюсюрой надбавки за особые условия военной службы как военнослужащему, несущему дежурство, подтверждается соответствующими выписками из приказов Министра обороны Российской Федерации, согласно которым ему установлена к выплате указанная надбавка в следующих размерах: за июль и декабрь 2012 года, а также за апрель, май и декабрь 2013 года - в размере 15 процентов, а за август, сентябрь 2012 года, за февраль, март, июнь – ноябрь 2013 года – 30 процентов от оклада по воинской должности.

Таким образом, из денежного довольствия майора Сюсюры была удержана ранее выплаченная ему ежемесячная надбавка за особые условия военной службы как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, в размере 20 процентов оклада по воинской должности за июль-сентябрь и декабрь 2012 года, за период с 1 февраля по 31 декабря 2013 года.

Оценивая законность данного удержания, военный суд исходит из нижеследующего.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Пунктом 4 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, введённого в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, установлено, что денежное довольствие военнослужащим выплачивается за весь период военной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 6 и абзаца 3 пункта 7 Порядка денежное довольствие, выплаченное в порядке и размерах, действовавших на день выплаты, возврату не подлежит, если право на него военнослужащими впоследствии утрачено, кроме случаев возврата излишне выплаченных сумм вследствие счётных ошибок.

В случае если денежное довольствие военнослужащему выплачено в большем, чем следовало, размере, при выплате денежного довольствия за очередной месяц производится его перерасчёт, но не более чем за три года, предшествовавшие перерасчёту.

Аналогичные положения, ограничивающие основания для взыскания заработной платы (денежного довольствия), предоставленной гражданину в качестве средства к существованию, как неосновательного обогащения, при отсутствии его недобросовестности и счётной ошибки, предусмотрены пунктом 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, положение подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающее, что не подлежат возврату прямо перечисленные в нём виды денежных выплат, а также иные денежные средства, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки, направлено на защиту имущественных прав граждан и в качестве такового служит реализации предписаний статей 17 (часть 3), 35, 46 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Расчетами, произведенными в судебном заседании, установлено, что общая сумма удержания с заявителя надбавки за особые условия службы как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, за июль-сентябрь и декабрь 2012 года, за период с 1 февраля по 31 декабря 2013 года, то есть за 15 месяцев составляет: <данные изъяты>.

Таким образом, суд полагает установленным, что должностными лицами Расчётного центра из денежного довольствия Сюсюры было незаконно удержано <данные изъяты>, выплаченных ранее в виде надбавки за особые условия службы как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, безусловное право на которое он имел в оспариваемый период.

Сложившаяся ситуация, по мнению военного суда, стала возможной из-за несогласованности действий должностных лиц Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации и Расчётного центра. При этом выплата Сюсюре надбавки за особые условия службы в большем, чем следовало, размере произведена не в результате ошибки в расчёте, а по вине кадровых органов Министерства обороны Российской Федерации, что не может быть расценено как счётная ошибка, исходя из дословного толкования положений закона.

С учётом изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что при выплате Сюсюре денежного довольствия за вышеуказанные периоды 2012 и 2013 годов должностными лицами Расчётного центра был произведен не его перерасчёт, а удержана часть предназначенных к выплате денежных средств, вопреки доводам представителя Расчётного центра об обратном.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела данных, свидетельствующих о том, что финансовым органом при исчислении денежного довольствия, причитающегося Сюсюре за указанные периоды, была допущена счётная ошибка, судом не установлено.

Не выявлено судом и наличия виновных и недобросовестных действий со стороны заявителя при получении им денежного довольствия.

При таких обстоятельствах полученные заявителем денежные средства в указанном порядке удержанию не подлежали.

Исходя из изложенного, военный суд, в целях восстановления нарушенного права заявителя, удовлетворяет его требования в данной части и полагает необходимым взыскать с Расчётного центра в пользу Сюсюры удержанные с него денежные средства в сумме <данные изъяты>.

Что же касается требований Сюсюры о взыскании с Расчётного центра в его пользу 18 400 рублей в счёт выплаты ему надбавки за особые условия военной службы как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, за период с 1 января по 30 апреля 2014 года, то данные требования суд считает преждевременными и отказывает в их удовлетворении, поскольку у руководства Расчётного центра не было законных оснований для их производства, так как командованием войсковой части 00000 не было принято мер к назначению заявителю требуемых выплат.

Частью 1 статьи 98 ГПК РФ установлено, что, если требования заявителя удовлетворены частично, то суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку заявление Сюсюры подлежит удовлетворению частично, суд в соответствии с требованиями статьи 98 ГПК РФ находит необходимым возложить на Расчётный центр обязанность по возмещению ему расходов, понесенных им в связи с делом, в размере 150 рублей. Оставшуюся часть, помимо присужденной, следует отнести на счет заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 98, 194 – 199 и 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Сюсюра В.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 00000, связанное с непринятием мер к назначению Сюсюре В.В. надбавки за особые условия военной службы за период с 1 января 2013 года по 30 апреля 2014 года как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, в размере 20 процентов оклада по воинской должности ежемесячно и обязать названное должностное лицо принять необходимые меры к назначению Сюсюре указанной надбавки за вышеназванный период.

Действия руководителя федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанные с удержанием из денежного довольствия Сюсюры В.В. надбавки за особые условия военной службы как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, в размере 20 процентов оклада по воинской должности, за июль, август, сентябрь и декабрь 2012 года, за период с 1 февраля по 31 декабря 2013 года в общей сумме <данные изъяты>, признать незаконными.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу Сюсюры В.В. денежные средства в сумме <данные изъяты>, удержанные из его денежного довольствия.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу Сюсюры В.В. 150 (сто пятьдесят) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

В удовлетворении требований Сюсюры В.В. о взыскании с федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» <данные изъяты> в счёт выплаты ему надбавки за особые условия военной службы как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, за период с 1 января по 30 апреля 2014 года, а также в возмещении судебных расходов на сумму 50 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                        Ю.И. Щербина