Постановление по делу № 5-515/2017 от 28.03.2017

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> (РД, <адрес>) Магомедов Р.А., с участием дежурного по разбору ОП по <адрес> ФИО3, ФИО1, его адвоката ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 00 мин. ФИО1 участвовал в несанкционированном митинге на Родопском бульваре <адрес> учувствовала в несанкционированном митинге.

В судебном заседании ФИО3 поддержал протокол, просил привлечь к административной ответственности ФИО1 за административное правонарушение.

В судебном заседании адвокат ФИО4 просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку по ст.20.2 КоАП РФ к административной ответственности может быть привлечен только организатор митинга, коим он не являлся и данных об этом не имеется. Даже в случае если он являлся таковым, постановление Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ регламентирует привлечение к административной ответственности не за любое отступление от этих нормативных положений, а лишь за то, которое создает реальную угрозу причинения вреда охраняемому объекту. К тому же он выражал свое гарантированное конституцией право (ст.31 Конституции РФ). Заявка о проведении митинга также была подана, отказа в его проведении от органов местного самоуправления не было.

ФИО1 поддержал позицию адвоката.

Из рапорта УУП ОП по <адрес> усматриваются аналогичные обстоятельства участия ФИО1 в вышеуказанном митинге.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон N54-ФЗ).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (п.1 ст.2 Федерального закона N54-ФЗ).

Пунктом 3 ст.2 Федерального закона N54-ФЗ предусмотрено, что митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Частью 1 ст.6 Федерального закона N54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Порядок уведомления о проведении публичного мероприятия установлен положениями ст.7 Федерального закона N54-ФЗ.

Частью 5 ст.5 Федерального закона N54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона N54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Из приведенных правовых норм в их совокупности следует, что действующим законодательством исчерпывающим образом определен период времени, течение которого должно состояться уведомление органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия.

Из представленных материалов усматривается, что организатором митинга ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> подана информация о проведении публичного мероприятия на территории Родопского бульвара перед Аварским театром ДД.ММ.ГГГГ с 15 ч. 30 мин. до 17 ч. 00 мин., с предполагаемым количеством участников митинга – 99 человек.

В свою очередь в соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона N54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Из ответов Управления общественной безопасности и противодействия коррупции Администрации ГОВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что заявителю (ФИО6) усматривается, что до заявителя доведена информация о том, что уведомление о митинге в соответствии с ч.1 ст.7 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ в орган местного самоуправления направляется в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия, в связи с чем, ему следует привести уведомление в соответствие с законом, а также то, что проведение вышеуказанного митинга не согласовано с Администрацией города.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что уведомление о проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ организатором подано в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за четыре дня до его проведения, т.е. не было подано в срок установленный ч.1 ст.7 Федерального закона N54-ФЗ, что органом местного самоуправления доведено до организатора митинга.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанный митинг является несанкционированным, поскольку он организован без подачи в установленном Федеральным законом N54-ФЗ порядке уведомления о проведении публичного мероприятия (с нарушением сроков его подачи) что лишило орган местного самоуправления возможности согласовать его проведение ко времени указанному в уведомлении.

При этом следует учесть, что установление законодателем конкретного срока для уведомления о проведении публичного мероприятия по его смыслу во взаимосвязи с предписаниями ч.5 ст.5, ст.12 Федерального закона N54-ФЗ одновременно не позволяет органу исполнительной власти субъекта РФ, органу местного самоуправления самостоятельно решать вопрос о сроках его подачи, как и налагает ограничение на право организатора проводить публичное мероприятия в случае нарушения последним установленных сроков уведомления.

Указанное согласуется и не противоречит гарантированному ст.31 Конституции РФ праву граждан РФ, собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, которое при этом может быть ограничено законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

Согласно ч.6.1 ст.20.1 КоАП РФ участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела и объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, усматриваются обстоятельства участия ФИО1 в вышеуказанном митинге.

В тоже время, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии с абз.3 п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом установленных судом обстоятельств, принимая во внимание, что действия ФИО1 хотя формально и содержат признаки состава вмененного административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и его роли, отсутствия существенного вреда охраняемому объекту - общественному порядку и безопасности, правам и свободам граждан, их жизни или здоровью, имуществу физических и юридических лиц, а также тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, совершенное ею административное правонарушение суд находит малозначительным и производство по нему подлежащим прекращению, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Р.ФИО3