Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-4/2016 (11-62/2015;) от 16.12.2015

Дело № 11-4/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 января 2016 года г. Кемь, Республика Карелия

    Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего Гордевич В.С.,

при секретаре Гавриловой Н.Б.,

с участием помощника прокурора Кемского района Демьяк Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения РК «Кемская центральная районная больница» на решение мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 20 октября 2015 года по иску прокурора Кемского района в интересах Андрюшкиной А.А. к Государственному казенному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» и ГБУЗ РК «Кемская ЦРБ» о взыскании компенсации по изготовлению и ремонту зубных протезов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кемского района РК, действующий в интересах Андрюшкиной А.А., обратился в суд с иском к ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» по следующим основаниям: Андрюшкина А.А. является ветераном труда. Для изготовления и установки зубных протезов Андрюшкина А.А. обратилась в ГБУЗ «Кемская ЦРБ». За оказанные услуги она заплатила денежные средства в размере <данные изъяты> руб. Андрюшкина А.А., как ветеран труда, обратилась в ГКУСЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» с целью возмещения понесенных расходов на зубопротезирование. ГКУСЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района», направив на имя заявителя письмо от 29.07.2015 г., отказало в возмещении оплаты зубопротезирования, мотивируя тем, что истец является получателем ежемесячной денежной выплаты. Прокурор находит данный отказ неправомерным. Для получения мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов гражданин обращается в Центр по месту жительства с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, Центр принимает решение о выдаче направления либо отказывает в выдаче направления в случае, если гражданин не относится к категориям граждан, указанным в пунктах 1-9 статьи 2 Закона. Гражданин, получивший направление, в течение месяца со дня его получения обращается в государственное учреждение здравоохранения для бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов, предъявляя направление Центра. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК от 16.03.2015 г. № 445 ГБУЗ «Кемская центральная районная больница» входит в перечень государственных учреждений здравоохранения РК, предоставляющих гражданам меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов. Андрюшкиной А.А. указанный порядок был соблюден, но в связи с наличием очереди на бесплатное зубопротезирование услуга не была оказана в срок, истец исключен из очереди, так как получил статус «инвалид <данные изъяты> группы».

Определением мирового судьи судебного участка Кемского района от 05.10.2015 года для участия в деле в качестве соответчика привлечено ГБУЗ РК «Кемская центральная районная больница».

В судебном заседании суда первой инстанции истец требования поддержала.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика по доверенности от 12.01.2015 г. Блинов В. П. требования не признал. Поддержал отзыв по иску. Пояснил, что Андрюшкина А.А. обратилась в Центр социальной защиты с заявлением о выдаче ей направления на получение мер социальной поддержки. Такое направление Андрюшкиной А.А было выдано. То есть Центр социальной защиты выполнил все требования, установленные законодательством.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель ответчика ГБУЗ РК «Кемская центральная районная больница» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил пояснения по иску, из которых следует, что Андрюшкиной А.А. было выдано направление на зубопротезирование 07.04.2015 г., она была поставлена в очередь. На тот момент у истца не было статуса «Инвалид <данные изъяты> группы». В дальнейшем Андрюшкина А.А. лично обратилась в Центр социальной работы для присвоения данного статуса. Группа инвалидности была установлена, назначена доплата, в связи с чем она была исключена из очереди по бесплатному зубопротезированию. Данная услуга не была предоставлена сразу по причине наличия очереди.

    Решением мирового судьи исковые требования прокурора Кемского района Республики Карелия удовлетворены частично, с ГБУЗ РК «Кемская центральная районная больница» взыскано в пользу Андрюшкиной А.А. в счет компенсации расходов по изготовлению и ремонту зубных протезов денежная сумма в размере <данные изъяты> коп.; в доход бюджета Кемского муниципального района взыскана госпошлина в размере 643 руб. 24 коп.. В удовлетворении исковых требований к ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» - отказано.

    В апелляционной жалобе ответчика ГБУЗ РК «Кемская центральная районная больница» ставится вопрос об отмене судебного решения по следующим основаниям:

ГБУЗ РК «Кемская ЦРБ» является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Компенсация расходов по зубопротезированию не является расходным обязательством ЦРБ и в гос.задание не входит. Постановка граждан на учет для оказания услуги по бесплатному зубопротезированию ведется в ЦРБ в хронологическом порядке и надлежащим образом. Снятие указанного гражданина с учета было произведено на основании прямого указания Государственного казенного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы г. Кеми и района» в связи с тем, что Андрюшкиной А.А. установлена <данные изъяты> группа инвалидности. Центр придерживается следующей позиции: право на получение меры социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования у данного гражданина исчезает, т.к. гражданин является получателем ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной федеральным законодательством. Подтверждением данной позиции Центра также является копия ответа Центра по обращению Андрюшкиной А.А. от 29.07.2015. Самостоятельно ГБУЗ РК «Кемская ЦРБ» решения об исключении из очереди граждан не принимает. Истец сама согласилась на платную услугу. Андрюшкиной А.А. были оказаны платные медицинские услуги на основании договора на оказание платных медицинских услуг от 27.07.2015, по ее личной инициативе. Договор подписан лично Андрюшкиной А.А.. Имеется Постановление Правительства РК от 17.02.2015 № 45-П, согласно которому ГБУЗ РК « Кемская ЦРБ» обязаны поставить на учет, после чего пациент ждет вызов. Андрюшкина А.А. в это время получает льготу по инвалидности и соглашается на платное зубопротезирование. Начали оказывать услуги с 13.07.2015. На льготное зубопротезирование истца взять не смогли, т.к. в приложении к Приказу Минздрава социального развития от 13.07.2015 № 1217 только начали работать по прейскуранту. До этого работы по зубопротезированию не проводились, осуществлялась только работа по составлению очереди.

Просят отменить решение мирового судьи судебного участка Кемского района РК и принять по делу новое решение.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ответчика ГБУЗ РК «Кемская центральная районная больница» по доверенности Рысьева Е.Ю. и Богданова В.Н. поддержали доводы апелляционной жалобы, по указанным в ней основаниям, просили решение мирового судьи отменить и отказать в иске к больнице.

Богданова В.Н. дополнительно пояснила, что истцом направление было принесено в апреле 2015 года, но не смогли оказать услугу, так как льготное зубопротезирование было приостановлено с 17.02.2015 г. в связи с недостаточностью финансирования. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития только 13 июля 2015 года был разработан порядок оказания услуги, а 14 июля 2015 года они ушли в отпуск. Истец приходила постоянно, просила произвести протезирование, объясняли ей, что бесплатно не могут. В мае истец пришла и сказала, что получила группу инвалидности. Они объяснили ей, что она утратила льготу, и истец согласилась произвести протезирование платно. Начали с ней работать 30 мая и закончили протезирование 27 июня. Бесплатно стали оказывать услуги по зубопротезированию по новому порядку только с 20 сентября 2015 года, когда вышли из отпуска. Они звонили в Центр социальной работы, где им сказали, что истец с 06 мая 2015 года встала на учет как инвалид <данные изъяты> группы, то есть утратила льготу. С очереди на льготное протезирование они ее не снимали.

Помощник прокурора Демьяк Д.В. в суде апелляционной инстанции просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать и оставить обжалуемое решение в силе.

Истец Андрюшкина А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, исковые требования поддержала, пояснив, что ей объяснили, что бесплатно протезирование ей не могут сделать, так как она стала инвалидом. Ей не предлагали подождать, когда смогут сделать бесплатно. Зубов не было, нужно было сделать протезы срочно, поэтому решила сделать платно.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» по доверенности Блинов В.Л. просил в удовлетворении жалобы отказать, поддержав представленные суду возражения, и пояснил, что есть один Порядок предоставления мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, который утвержден Постановлением Правительства РК от 17.01.2005 №1-П. 17.02.2015 года в указанный Порядок были внесены изменения, которыми с Центра социальной работы были сняты функции по предоставлению мер социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования и переданы в учреждения здравоохранения. Порядок сразу вступил в силу и стал действовать. Они только выдают направление на зубопротезирование гражданам, когда человек к ним приходит, что истец и сделала. Никаких других порядков и приказов не было. поэтому незачем было ждать сентября 2015 года. Никаких письменных указаний и сведений о том, что истец стала инвалидом и потеряла льготу, они в Кемскую ЦРБ не направляли.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Андрюшкина ФИО9, проживающая по адресу: <адрес> является Ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии А № 72396, выданным Администрацией самоуправления города Кеми и района 20 ноября 1995 года. В соответствии со справкой серии МСЭ-2014 № 0609366 от 28 апреля 2015 года истцу установлена инвалидность <данные изъяты> группы по общему заболеванию бессрочно с 23 апреля 2015 года.

В соответствии с Договором, заключенным между ГБУЗ РК «Кемская центральная районная больница» и Андрюшкиной А.А., истцу была оказана медицинская стоматологическая услуга по зубопротезированию, стоимость которой, оплаченная истцом в соответствии с квитанцией от 27.06.2015 года, составила <данные изъяты> руб.

Письмом от 29.07.2015 ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» отказало Андрюшкиной А.А. в возмещении понесенных затрат, в связи с тем, что она является получателем ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной федеральным законодательством и предоставляемой Пенсионным фондом Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Андрюшкиной А.А. 07 апреля 2015 года было выдано направление в ГБУЗ «Кемская ЦРБ» для получения услуги по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, как ветерану труда. Данная услуга истцу в Кемской ЦРБ бесплатно оказана не была.

На основании ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Карелия от 17 декабря 2004 года № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» настоящий закон регулирует правоотношения по социальной поддержке определенной категории граждан в том числе согласно пунктов 1 и 2 - ветеранов труда.

Частью 1 ст. 3 данного Закона предусмотрена социальная поддержка граждан, указанных в пунктах 1,2,4-9 статьи 2 настоящего Закона, осуществляемая наряду с другими мерам, также в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов, металлокерамики, термопластов и волокнистых полимеров).

В целях реализации Закона Республики Карелия 4 декабря 2004 года № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» Правительством Республики Карелия утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных Законом Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия».

В соответствии с разделом IV Постановления Правительства РК от 17.01.2005 г. № 1-П меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов гражданам, указанным в пунктах 1-9 статьи 2 Закона, предоставляются государственными учреждениями здравоохранения Республики Карелия, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия. Для получения мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов гражданин обращается в Центр по месту жительства с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, предъявляя паспорт. Центр в течение пяти рабочих дней принимает решение о выдаче направления на получение мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов в одно из государственных учреждений здравоохранения по выбору гражданина либо отказывает в выдаче направления в случае, если гражданин не относится к категориям граждан, указанным в пунктах 1-9 статьи 2 Закона. Гражданин, получивший направление на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, в течение месяца со дня его получения обращается в государственное учреждение здравоохранения для бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов, предъявляя направление Центра. Срок действия направления, выданного Центром в соответствии с пунктом 17 настоящего Порядка, составляет один месяц. Государственное учреждение здравоохранения при обращении гражданина определяет наличие медицинских показаний для изготовления и ремонта зубных протезов и дату оказания услуги.

При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно признал, что ответчиком ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» выполнены все требования, установленные законом по отношению к истцу, поскольку Андрюшкиной А.А., в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, утвержденных Постановлением Правительства РК от 17.01.2005 г. № 1-П (в редакции от 17.02.2015 г.), 07 апреля 2015 года было выдано направление на получение мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов.

После получения указанного направления, гражданин вступает в правоотношения с Государственными учреждения здравоохранения РК. В рассматриваемом случае - с ГБУЗ РК «Кемская Центральная районная больница», которое, в соответствии с действующим законодательством, определяет наличие медицинских показаний для изготовления и ремонта зубных протезов, дату оказания услуги. В случае недостаточности бюджетных ассигнований государственное учреждение здравоохранения принимает решение о постановке гражданина на учет для получения мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов. Учет граждан осуществляется исходя из даты обращения за получением мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов в хронологическом порядке.

Судом установлено, что Андрюшкина А.А. по направлению на зубопротезирование от 07.04.2015 г. была поставлена в очередь. Бесплатная услуга по протезированию не была предоставлена истцу по причине отсутствия финансирования, что подтверждается показаниями представителя ГБУЗ «Кемская ЦРБ» Богдановой В.Н. 28 апреля 2015 года Андрюшкиной А.А была признана инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно, в связи с чем сотрудниками ГБУЗ «Кемская ЦРБ» в бесплатном зубопротезировании истцу было отказано в связи с тем, что с 28 апреля 2015 года истец, как инвалид <данные изъяты> группы, является получателем ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной федеральным законодательством и предоставляемой Пенсионным Фондом РФ, то есть относится к категории граждан, для которых Постановлением Правительства РК от 17 января 2005 года № 1-П не предусмотрена меры социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию.

С учетом изложенного, действия ответчика – ГБУЗ «Кемская ЦРБ» по отказу истцу в предоставлении услуги по бесплатному зубопротезированию суд находит неправомерными, поскольку за истцом в установленном действующим законодательством порядке было признано право на получение указанных мер социальной поддержки, однако это право не было реализовано истцом по независящим от нее обстоятельствам, связанным с отсутствием финансирования в ГБУЗ «Кемская ЦРБ» и иными процедурными моментами по обеспечению (реализации) изменений действующего законодательства, произошедших в связи с изданием Постановления Правительства РК от 17 февраля 2015 года № 45-П, которым были внесены изменения в Постановление Правительства РК № 1-П от 17 января 2005 года. Действующий Порядок предоставления мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов не предусматривает право Государственных учреждений здравоохранения РК принимать решения об отказе в предоставлении услуги по бесплатному зубопротезированию в связи с получением гражданами иного статуса (в том числе статуса инвалида). Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов не производятся только в случае отсутствия медицинских показаний для этого.

С учетом изложенного, мировым судьей ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» правомерно признано ненадлежащим ответчиком по делу и правомерно в пользу истца взыскана с ГБУЗ РК «Кемская ЦРБ» в счет компенсации расходов по оплате изготовления зубных протезов денежная сумма в размере 16081 руб., которая относится к убыткам, понесенным истцом, и подлежит взысканию в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 20 октября 2015 года по гражданскому делу по иску прокурора Кемского района, действующего в интересах Андрюшкиной А.А., к Государственному казенному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района», ГБУЗ РК «Кемская центральная районная больница» о взыскании компенсации по изготовлению и ремонту зубных протезов, принято по предоставленным сторонами доказательствам; мировым судьей правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; установленные судом 1-й инстанции обстоятельства, подтверждены доказательствами по делу; выводы суда, соответствуют обстоятельствам дела; не имеется нарушений норм материального либо процессуального права, их неправильного применения. В связи с чем, оснований для отмены решения мирового судьи либо его изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 12, 56, 327-329 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л:

В удовлетворении апелляционной жалобы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Кемская центральная районная больница» - отказать.

Решение мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 20 октября 2015 года по гражданскому делу по иску прокурора Кемского района в интересах Андрюшкиной А.А. к Государственному казенному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Кемская центральная районная больница» - оставить без изменения.

Определение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: В.С. Гордевич