Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-80/2019 от 02.08.2019

Мировой судья Кондратенко Е.А.                               дело № 12-80/2019

РЕШЕНИЕ

26 августа 2019 года                            г. Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Ерохова Л.А., рассмотрев жалобу Казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» на постановление мирового судьи Судебного участка № 2 Медвежьегорского района Республики Карелия от 11.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи Судебного участка № 2 Медвежьегорского района Республики Карелия от 11.07.2019 юридическое лицо КУ РК «Управтодор РК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

С постановлением не согласно КУ РК «Управтодор РК». В жалобе ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. Полагает, что отсутствие стационарного электрического освещения и тротуаров при проведении работ по содержанию не составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Пунктом 13 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 014/20122) «Безопасность автомобильных дорог», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, не предусмотрено выполнение мероприятий по оборудованию автомобильных дорог при их эксплуатации стационарным электрическим освещением на участках, проходящих через населенные пункты. Область применения ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» определена Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159. Исходя из пунктов 11 и 11.7 Технического регламента, указанный ГОСТ применяется при выполнении работ по проектированию и является обязательным при выполнении п. 11, но не п. 13 Технического регламента. Учреждение выполняет требования Технического регламента в части эксплуатации (содержания) автомобильных дорог, обеспечивает минимально необходимые требования безопасности. Отсутствие стационарного электрического освещения и тротуаров или пешеходных дорожек на участках уже давно существующих автомобильных дорог не снижает и не нарушает минимально необходимые требования безопасности. В целях организации работ по обустройству освещения на автомобильной дороге «Подъезд к д. Челмужи» Учреждение, осуществляя функции государственного заказчика, 29.04.2019 заключило с ООО «СК Дорстрой» Государственный контракт № 11-кр/19 на выполнение строительно-монтажных работ по обустройству участка дороги км 1+100 - км 2+300 недостающим тротуаром, работы должны быть выполнены до 31.08.2019. Согласно проекту указанного Контракта на 2019 год запланировано выполнение строительно-монтажных работ для обустройства электроосвещением автодороги Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа. Также указывает на то, что исходя из ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие бюджетных ассигнований, является основанием для прекращения производства в отношении государственного учреждения. Учреждение неоднократно обращалось к распорядителю бюджетных средств по вопросу финансирования работ по обустройству автомобильных дорог стационарным электрическим освещением, денежные средства на эти цели в период 2016-2018 не выделялись. С учетом отсутствия наступления негативных последствий, обстоятельств дела, положений ст. 2.9 КоАП РФ полагает возможными признать правонарушение малозначительным.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен, ходатайств не представил.

Госинспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району Кузьмин А.Ю., составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и проверив его в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Совершение данного правонарушения влечет административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Пункт 4.6.1.1 указанного ГОСТ устанавливает правило, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как следует из Устава КУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия», указанное Учреждение создано на основании Распоряжения Правительства Республики Карелия № 24р-П от 21.02.2005. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи РК. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета РК на основании бюджетной сметы. Целью деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Республики Карелия регионального или межмуниципального значения.

Основанием для привлечения к административной ответственности КУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» послужили те обстоятельства, что в ходе ежедневного обследования транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального значения госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району выявлено нарушение правил содержания автодорог, установленных ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ», п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выразившееся в отсутствии тротуаров на следующих участках автомобильных дорог в Медвежьегорском районе Республики Карелия:

- 24.04.2019 в 10 часов 55 минут на автодороге «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» с 1 по 2 км, проходящей от дома № 12а по ул. Санаторной до дома № 10 по ул. Крупской в г. Медвежьегорске,

- 24.04.2019 в 11 часов 05 минут на автодороге регионального значения «Медвежьегорск-Толвуя-Великая губа» 2 км, проходящей от перекрестка ул. Куйбышева-ул. Крупской до дома № 189 по ул. Первомайской с правой стороны в сторону п. Великая Губа в г. Медвежьегорске Республики Карелия,

- 24.04.2019 в 11 часов 15 минут на автодороге регионального значения «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа»со 2 по 3 км, проходящей от дома № 21 до дома № 52 по ул. Первомайской в г. Медвежьегорске,

- 24.04.2019 в 11 часов 40 минут на автодороге регионального значения «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» на 8 км, проходящей по территории п. Лавас Губа на всём протяжении,

- 24.04.2019 в 12 часов 10 минут на автодороге регионального значения «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» на 35 км, проходящей по территории д. Федотово Медвежьегорского района на всём протяжении,

- 24.04.2019 в 12 часов 25 минут на автодороге регионального значения «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» на 39 км, проходящей по территории д. Сигово на всем протяжении,

- 24.04.2019 в 12 часов 40 минут на автодороге регионального значения «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» 50 км, проходящей по территории д. Лахново на всём протяжении,

- 24.04.2019 в 12 часов 55 минут на автодороге регионального значения «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» с 51 по 53 км, проходящей по территории д. Шуньга,

- 24.04.2019 в 13 часов 05 минут на автодороге регионального значения «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» с 53 км по 54 км, проходящей по территории д. Шуньга от дома № 14б до дома № 52 по ул. Совхозной,

- 24.04.2019 в 13 часов 35 минут на автодороге регионального значения «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» 62 км, проходящей по территории д. Бор Пуданцев на всём протяжении,

- 24.04.2019 в 13 часов 52 минуты на автодороге регионального значения «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» с 67 по 68 км, проходящей по территории д. Падмозеро на всём протяжении,

- 24.04.2019 в 14 часов 05 минут на автодороге регионального значения «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» с 76 по 77 км, проходящей по территории д. Толвуя на всём протяжении,

- 24.04.2019 в 14 часов 35 минут на автодороге регионального значения «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» 94 км, проходящей по территории д. Палтега на всём протяжении,

- 24.04.2019 в 14 часов 50 минут на автодороге регионального значения «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» 98 км, проходящей по территории д. Великая Нива на всём протяжении,

- 24.04.2019 в 15 часов 40 минут на автодороге регионального значения «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» 115 км, проходящей по территории п. Великая Губа от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» до дома № 24 по ул. Гористой п. Великая Губа,

- 24.04.2019 в 17 часов 50 минут на автодороге регионального значения «Суоярви-Юстозеро-Медвежьегорск» через Поросозеро, проходящей по территории д. Мяндусельга на всём протяжении,

- 24.04.2019 в 18 часов 10 минут на автодороге регионального значения «Суоярви-Юстозеро-Медвежьегорск» через Поросозеро, проходящей по территории д. Кумса на всём протяжении,

- 29.04.2019 в 10 часов 10 минут на автодороге регионального значения «Чебино-Паданы-Маслозеро» с 78 по 82 км, проходящей по территории п. Паданы на всём протяжении,

- 29.04.2019 в 17 часов 58 минут на автодороге регионального значения «Пиндуши-Ретранслятор» с 1 по 2 км, проходящей по территории пгт Пиндуши от дома № 2 по ул. Кирова до перекрёстка автодорог Пиндуши-Ретранслятор - Подъезд к ст. Вичка,

- 29.04.2019 в 19 часов 48 минут на автодороге регионального значения «Повенец – 7,8.9 Шлюзы» на 1 км, проходящей по территории пгт Повенец дома № 7 по ул. Пролетарской до дома № 1 по ул. Гористой в пгт Повенец,

- 29.04.2019 в 20 часов 33 минуты на автодороге регионального значения Подъезд к с. Челмужи со 2 по 3 км, проходящей по территории с. Челмужи от дома № 11 по ул. Гагарина до дома № 63 по ул. Гагарина.

Кроме того, указанным обследованием обнаружено нарушение правил содержания автодорог, установленных ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выразившееся в отсутствии стационарного электрического освещения на следующих участках автодорог в Медвежьегорском районе Республики Карелия:

- 24.04.2019 в 11 часов 25 минут на автодороге «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» с 3 по 4 км, проходящей от дома № 21 до дома № 52 по ул. Первомайской в г. Медвежьегорске;

- 24.04.2019 в 12 часов 10 минут на автодороге «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» 35 км, проходящей по территории д. Федотово на всём протяжении,

- 24.04.2019 в 12 часов 25 минут на автодороге «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» 39 км, проходящей по территории д. Сигово на всём протяжении,

- 24.04.2019 в 12 часов 40 минут на автодороге «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» 50 км, проходящей по территории д. Лахново на всём протяжении,

- 24.04.2019 в 12 часов 55 минут на автодороге «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» с 51 км по 53 км, проходящей по территории д. Шуньга,

- 24.04.2019 в 13 часов 52 минуты на автодороге «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» с 67 по 68 км, проходящей по территории д. Падмозеро на всём протяжении,

- 24.04.2019 в 14 часов 05 минут на автодороге «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» с 76 по 77 км, проходящей по территории д. Толвуя на всём протяжении,

- 24.04.2019 в 14 часов 35 минут на автодороге «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа» 94 км, проходящей по территории д. Палтега на всём протяжении,

- 24.04.2019 в 17 часов 50 минут на автодороге «Суоярви-Юстозеро» через Поросозеро, проходящей по территории д. Мяндусельга на всём протяжении,

- 24.04.2019 в 18 часов 10 минут на автодороге «Суоярви-Юстозеро» через Поросозеро,, проходящей по территории д. Кумса на всём протяжении,

- 29.04.2019 в 18 часов 10 минут на автодороге регионального значения «Пиндуши-Ретранслятор» с 1 по 2 км, проходящей от дома № 14 по ул. Кирова в пгт Пиндуши до перекреста автодорог Пиндуши-Ретранслятор-Подъезд к ст. Вичка,

- 29.04.2019 в 19 часов 48 минут на автодороге регионального значения «Повенец – 7,8.9 Шлюзы» на 1 км, проходящей по территории пгт Повенец дома № 7 по ул. Пролетарской до дома № 1 по ул. Гористой.

Обстоятельства нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложено событие административного правонарушения, не приведено объяснений со стороны представителя юридического лица;

- актами выявленных недостатков в содержании дорог и дорожных сооружений; письменными объяснениями Учреждения, в которых не оспаривается отсутствие тротуаров и стационарного освещения на указанных участках автодорог;

- Уставом Учреждения;

- распоряжением Министерства природных ресурсов РК от 20.03.2008 № 176-р о закреплении за Управтодор имущества на праве оперативного управления.

Указанным материалам мировой судья при рассмотрении дела дал оценку в совокупности на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательств принятия Учреждением всех зависящих мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог на указанных участках, в то время как пользование ими угрожает безопасности дорожного движения, в дело не представлено.

При таких обстоятельствах Учреждение законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения были предметом судебной оценки и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Доводы жалобы о том, что в соответствии с законодательством о техническом регулировании требования ГОСТ Р 52766-2007 распространяются лишь на проектируемые дороги, основаны на ошибочном толковании законодательства. Предложенное Учреждением истолкование фактически означает, что организация, осуществляющая эксплуатацию существующей сети автодорог, вправе решать вопрос о ее оборудовании тротуарами и освещением по своему усмотрению. Это идет вразрез с задачами и принципами обеспечения безопасности дорожного движения, изложенными в ст. ст. 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ. ГОСТ Р 52766-2007, согласно положениям главы 1, распространяет свое действие в том числе на существующую сеть автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Заключение Государственного контракта с ООО «СК Дорстрой» на выполнение строительно-монтажных работ на участке автодороги «Подъезд к д. Челмужи» не исключает выводы о виновности Учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения. Указанный контракт был заключен 29.04.2019, его условия не предусматривают выполнение работ в отношении остальных участков автодорог, где было выявлено нарушение правил содержания дорог. Учреждение вправе требовать от подрядчика выполнения всего комплекса работ в установленный Контрактом срок.

Вопреки доводам жалобы положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу не применимы.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с учетом положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ и с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи Судебного участка № 2 Медвежьегорского района Республики Карелия от 11.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

    Судья                                    Л.А. Ерохова