Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-111/2012 от 30.05.2012

Дело №12-111/12                                    

РЕШЕНИЕ

г.Саранск                              18 июня 2012 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Савинов Д.А.,

при секретаре Савкиной Т.С.,

рассмотрев протест и.о.прокурора Лямбирского района Республики Мордовия на постановление начальника отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Тюрина А.М., наделенного приказом Управления Росреестра по РМ от 02.04.2012 №П/48 полномочиями заместителя главного государственного инспектора Республики Мордовия по использованию и охране земель, от 10 апреля 2012г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Тюрина А.М., наделенного приказом Управления Росреестра по РМ от 02.04.2012 №П/48 полномочиями заместителя главного государственного инспектора Республики Мордовия по использованию и охране земель, от 10 апреля 2012г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении начальника участка №2 ООО «Мордовспецстрой» гр.1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о.прокурора Лямбирского района Республики Мордовия обратился с протестом на указанное постановление, в котором просит его отменить и дело возвратить на новое рассмотрение, в обоснование своих доводов указал, что ответственным за выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Подъезд к г.Саранску от автомобильной дороги М-5 «Урал» (1 пусковой комплекс ПК 0+000 ПК 4+100), расположенной на территории Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, является начальник участка № гр.1, и действия последнего, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного вдоль указанной автодороги без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Лямбирского района Республики Мордовия Ульянкин М.Н.протест поддержал по тем же основаниям.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - начальник участка № ООО «Мордовспецстрой» гр.1 в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд находит протест подлежащим удовлетворению, постановление начальника отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Тюрина А.М., наделенного приказом Управления Росреестра по РМ от 02.04.2012 №П/48 полномочиями заместителя главного государственного инспектора Республики Мордовия по использованию и охране земель, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной 30.03.2012 прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия проверки установлено, что ООО «Мордовспецстрой» осуществляет капитальный ремонт автомобильной дороги «Подъезд к г.Саранску от автомобильной дороги М-5 «Урал» (1 пусковой комплекс ПК 0+000 ПК 4+100), расположенной на территории Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. Вдоль указанной автодороги расположен земельный участок с кадастровым номером № адресный ориентир: РМ, Лямбирский район, с.Берсеневка, СПК «Пригородный», который находится в общей долевой собственности граждан, в том числе гр.2, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.04.2010 №, и на данном земельном участке должностными лицами ООО «Мордовспецстрой» осуществляются подготовительные работы для дальнейшего расширения автомобильной дороги, то есть производится самовольное снятие плодородного слоя почвы и засыпается песок, в связи с чем использование земельного участка по назначению не представляется возможным. Каких-либо правоустанавливающих документов на вышеуказанный земельный участок ООО «Мордовспецстрой» не представлено. Приказом директора ООО «Мордовспецстрой» от 16.03.2012 №70 генеральным подрядчиком по капитальному ремонту всего комплекса работ указанной автодороги назначен начальник участка № ООО «Мордовспецстрой» гр.1 В связи с указанными обстоятельствами 02.04.2012 прокурором Лямбирского района Республики Мордовия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении начальника участка № ООО «Мордовспецстрой» гр.1, которое передано на рассмотрение в Управление Росреестра по Республике Мордовия.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Тюрина А.М., наделенного приказом Управления Росреестра по РМ от 02.04.2012 №П/48 полномочиями заместителя главного государственного инспектора Республики Мордовия по использованию и охране земель, от 10.04.2012 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении начальника участка № ООО «Мордовспецстрой» гр.1, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование принятого решения инспектор указал, что заказчиком работ по капитальному ремонту вышеуказанной автомобильной дороги является ФГУ «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства», в постоянном пользовании которого находится земельный участок, занятый указанной дорогой. Обязанность гр.1 в оформлении документов на земельный участок под автодорогой материалами дела не подтверждена. Доказательств совершения им противоправных действий, повлекших нарушение границ земельного участка с кадастровым номером №, либо отступления от утвержденного проекта, не представлено. Фотосхемы, карты-планы, заключение землеустроительной экспертизы, подтверждающие его вину, к материалам дела не приобщены. Субъективная сторона правонарушения указывает на то, что его совершению могли служить причины и условия, созданные заказчиком, однако, в проведенной прокуратурой проверке его законный представитель не участвовал. Подрядчик (в лице ООО «Мордовспецстрой») мог рассматриваться в качестве нарушителя только в случае отклонения от условий задания (контракта). В противном случае вина остается на заказчике. Исходя из ст.2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей. Из материалов дела не усматривается, мог ли гр.1 выполнить задание без использования спорного земельного участка (его части). Таким образом, вина гр.1 в совершении правонарушения, выраженного в использовании без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю в связи с производством ООО «Мордовспецстрой» работ по капитальному ремонту указанной автодороги, не установлена.

С данными выводами инспектора нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как указано выше, генеральным подрядчиком по капитальному ремонту всего комплекса работ вышеуказанной автодороги назначен начальник участка № ООО «Мордовспецстрой» гр.1 Следовательно, именно он руководит производимыми работами. В этой связи его действия, в результате которых на земельном участке с кадастровым номером №, на который у ООО «Мордовспецстрой» не имелось правоустанавливающих документов, стали производиться подготовительные работы для дальнейшего расширения автодороги, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Факт проведения на земельном участке с кадастровым номером № подготовительных работ подтверждается имеющимся в материалах дела объяснением гр.1, а также составленным в ходе прокурорской проверки 30.03.2012 актом.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Тюрина А.М., наделенного приказом Управления Росреестра по РМ от 02.04.2012 №П/48 полномочиями заместителя главного государственного инспектора Республики Мордовия по использованию и охране земель, от 10 апреля 2012г., о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении начальника участка № ООО «Мордовспецстрой» гр.1, подлежит отмене.

Административное правонарушение, выражающееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении начальника участка № ООО «Мордовспецстрой» гр.1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ, имели место 30.03.2012, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истёк 30.05.2012. Принимая во внимание указанные обстоятельства, возможность направления дела на новое рассмотрение исключается, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Протест и.о.прокурора Лямбирского района Республики Мордовия удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Тюрина А.М., наделенного приказом Управления Росреестра по РМ от 02.04.2012 №П/48 полномочиями заместителя главного государственного инспектора Республики Мордовия по использованию и охране земель, от 10 апреля 2012г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении начальника участка № ООО «Мордовспецстрой» гр.1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья – подпись.

Копия верна – судья

Пролетарского районного

суда г.Саранска                                Д.А. Савинов

Секретарь суда                              Е.А. Матвеева

Подлинник решения находится в Пролетарском районном суде г.Саранска в материале №12-111/12.

Справка: Решение вступило в законную силу «____»_______2012г.

Судья         Д.А. Савинов